Первое. США знали о нападении Путина заранее, однако не поставляли до 24 февраля Украине ничего, кроме «Джавелинов» и других средств партизанской борьбы. США, видимо, не верили, что ВСУ будут способны на успешное сопротивление, но поведение американцев только провоцировало Путина.
Второе. Именно поставки американского оружия переломили ситуацию. В апреле 2022-го у украинской армии закончились снаряды 152 мм, и в условиях российской тактики (огненный вал, 60 тыс. снарядов в день) это был конец. Поставки сначала гаубиц М777, а потом «Хаймарсов» переменили ситуацию в корне. Она была стратегически безнадежна для Украины, а стала стратегически безнадежна для России. При этом США поставляли Украине в первую очередь оборонительное, а не наступательное оружие, что совершенно логично. Войска противника проще перемалывать в обороне.
«Если бы США удвоили количество поставленной нам сейчас артиллерии, а также дали бы нам ATACMS, F-16 и 200 танков, то война бы закончилась через три месяца»,
— говорит советник руководителя Офиса президента Зеленского Михаил Подоляк.
Или еще проще. Если бы у ВСУ были танки и F-16, то российская армия не ушла бы из-под Херсона. Она была бы там уничтожена.
Много или мало дают Украине США?
Точные цифры военной помощи Украине расходятся (о причинах этого расхождения ниже), но порядок их примерно таков. В сентябре CNBC сообщал, что Украина за восемь месяцев получила оружия на $15.2 млрд долларов только от США.
Еще раз: речь идет не о помощи «вообще». Это именно объемы военных поставок.
Много это или мало? Давайте сравним с Афганистаном. Согласно отчету Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction, с 2001 по 2021 годы американцы потратили на афганскую армию и полицию 82.9 млрд долларов, причем по состоянию на 30 июня 2021 года реальная сумма освоенных денег составила 75 млрд. 24% из этого, или 18 млрд долларов, было потрачено на оборудование или его перевозку.
Список поставленного не впечатляет. Афганцам дали 358 тыс. винтовок и автоматов, 126 тыс. пистолетов, 42 тыс. пикапов и грузовиков, 22 тыс. джипов Humvee, 16 тыс. очков ночного видения, огромное количество раций и прочее. Афганцам вообще не поставили никакой дальнобойной артиллерии и тем более «Хаймарсов».
Максимум, который был, — это 2606 минометов по 60 и 82 мм и 122-мм гаубиц Д-30. БТРов афганцы получили 189 (сто восемьдесят девять, прописью). Они получили 8 (восемь) дронов SkyEagle.
Зато им было поставлено 110 вертолетов и 98 самолетов. Из этих самолетов 60 были транспортные, 18 — разведчики, а 20 — самолеты А-20. А-20 — это, мягко говоря, кукурузник. Это разработанный в 1999 легкий турбовинтовой штурмовик компании Embraer с максимальной скоростью 590 км/час. Используется как дешевый самолет в «малоопасной среде», то есть для охоты на наркоторговцев.
Понятно, что это совсем другая война и совсем другое оружие. Бессмысленно поставлять в Афганистан «Хаймарсы»: для них там нет ни целей, ни дорог. Бессмысленно поставлять в Украину кукурузник А-29.
Но всё же в этом списке обращают на себя внимание две вещи. Первое: вопреки популярной легенде, размах поставок в Украину и Афганистан несравним.
Афганцы получили за 20 лет оружия на 18 млрд долларов. И Украина получила за 8 месяцев оружия на 18 млрд долларов.
Американцы попросту не доверяли афганской армии, и тот, кто прочтет Wikileaks, поймет почему. Отчеты американских командиров полны жалобами на «союзников», которые торгуют наркотиками, содержат гаремы из мальчиков и ведут себя как отъявленные бандиты. Американцы просто не решались вооружать разбойничьи шайки гаубицами М777, чтобы не прочитать в очередном репортаже историю про село, накрытое залпом М777 с целью рэкета или кровной мести. Подобное недоверие по отношению к украинской армии полностью отсутствует.
Украина получает от США в пять раз больше, чем ежегодно получает Израиль. Это больше, чем США в 2021 году предоставили в области обороны всем странам вместе взятым, и в три раза больше всего бюджета Украины на оборону за 2020 год.
Другой пример. Ленд-лиз — исторический ленд-лиз, пока он существовал, — стоил США 50 млрд долларов в тогдашних ценах. Это около 700 млрд долларов сейчас. То есть в нынешних ценах США тратили где-то в среднем 120 млрд долларов в год. Из них СССР получил в общей сложности 11,3 млрд долларов, это примерно 25 млрд долларов в год по сегодняшним ценам.
То есть размер военной помощи 40-миллионной Украине вполне сопоставим с размером помощи, которую получал во Второй мировой весь СССР.
Как выделяются деньги?
Самыми разными путями, от этого и сложности с подсчетом.
Во-первых, для их выделения нужно одобрение Конгресса. Это, собственно, основа демократии. Куда и сколько выделять денег, в демократии решает избиратель. Все остальное — это не демократия. Так появился Ukraine Supplemental Appropriations Act, принятый 10 марта 2022 года, на общую сумму в 3,5 млрд долларов.
Во-вторых, американское государство обладает развитым госаппаратом и огромным количеством разных государственных программ, в которые можно спрятать некоторые дополнительные расходы.
В рамках Foreign Military Financing Program Украина получила 650 млн долларов, 100 млн долларов она получила от Госдепа в рамках Сivil Security Assistance, и 300 млн долларов она получила в рамках Ukraine Security Assistance Initiative через Департамент обороны. Всего между 24 января и 23 апреля 2022 года, согласно данным Кильского института мировой экономики, Украина получила 4,35 млрд долларов.
В-третьих, для передачи оборудования можно использовать ленд-лиз.
Что такое ленд-лиз?
Ленд-лиз — это очень корявый механизм, который появился тогда, когда американская бюрократия была еще в детском возрасте, а президент Рузвельт, самый авторитарный из президентов США, хотел добраться до возможности тратить деньги нации так, как ему угодно, минуя Конгресс. Да и предлог был уважительный: война.
В результате появился забавный закон, согласно которому военное оборудование союзникам не дарилось, а одалживалось. По окончании войны оставшееся полагалось вернуть. Как заметил один из политических противников Рузвельта, это было всё равно что просить вернуть жвачку после того, как ее пожевали.
Госаппарат США решил подстраховаться, и был принят новый закон о ленд-лизе, который в случае, если сторонники снабжения Украины оружием потерпели бы поражение на ноябрьских выборах и утратили контроль за Конгрессом, позволил бы госаппарату снабжать Украину оружием по ленд-лизу. Закон вступил в силу 1 октября и не используется.
И, наконец, в-четвертых.
Как мы уже говорили, закон о ленд-лизе — это способ для госаппарата обойти Конгресс, если Конгресс будет против поставок. Он был впервые применен во Второй мировой квазиавторитарным президентом и очень коряв.
Но.
С того времени американская бюрократия сильно заматерела, и у нее появилось много гитик. В частности, в ней появилась штука, которая называется Foreign Assistance Act. Она стала законом при президенте Джоне Кеннеди 4 сентября 1961 года и с тех пор в него было внесено множество поправок. Последняя — в 2017 году при Трампе.
И вот в рамках этого Foreign Assistance Act в параграфе 2318 говорится, что в случае, если президент обнаружит, что произошла за бугром какая-то важная военная беда, требующая немедленной поставки железа, то в соответствии с секцией 2411 и если эта беда не может быть обслужена в соответствии с Arms Export Control Act параграф 2751 (я не шучу), президент может, в соответствии с подсекцией 2 данной секции, просто взять любую вещь, которая лежит на складе Минобороны, и передать. Но общая сумма переданного не должна превышать 100 млн долларов.
И что сделал госаппарат США?
Сначала, 10 марта 2022 года, он принял уже упомянутый Ukraine Supplemental Appropriations Act на общую сумму в 3,5 млрд долларов. Хитрость этого акта заключалась в том, что все 3,5 млрд долларов отправлялись в Украину именно в рамках presidential drawdown authority.
То есть президент больше ничего не должен был утверждать в Конгрессе. Он просто объявлял. 12 марта — 200 млн, 16 марта — 800 млн, 5 апреля — 100 млн, 13 апреля — 800 млн, 21 апреля — 800 млн, 6 мая — 150 млн, 19 мая — 100 млн. Еще до голосования в Конгрессе 21 декабря 2021 был заявлен drawdown в 200 млн, а 25 февраля — в 350 млн долл.
Сам акт был на 33 млрд долларов, а в процессе принятия подрос до 40 млрд долларов. Из них на военную помощь предназначены 25,14 млрд, 10,1 млрд из них идут непосредственно в Украину.
Но!
Едва ли не главный смысл акта был в следующем. Помимо вышеуказанных 10,1 млрд долларов, одобренных Конгрессом, в акте было сказано, что президент своей drawdown authority может выделить Украине еще 11 млрд долларов только на фискальный 2022 год. Просто полезть в карман и швырнуть через океан. И по состоянию на 28 октября 2022 года 11 раз Администрация лезла в этот карман и доставала оттуда деньги.
Жизнь без цензуры
В России введена военная цензура. Но ложь не победит, если у нас есть антидот — правда. Создание антидота требует ресурсов. Делайте «Новую-Европа» вместе с нами! Поддержите наше общее дело.
Нажимая «Поддержать», вы принимаете условия совершения перевода
Apple Pay / Google Pay
⟶ Другие способы поддержать нас
Что отсюда следует?
Очень просто. Бессмысленно спрашивать, «где ленд-лиз»? Ленд-лиз — это очень старый и кривой механизм, изобретенный Рузвельтом, чтобы объехать Конгресс на кривой козе. Он был принят госаппаратом США в качестве страховки: на случай, если на ноябрьских выборах победят кандидаты, настроенные против помощи Украине. Тогда можно было бы достать из широких штанов ленд-лиз и сказать: а вот мы всё равно будем поставлять оружие Украине в долг. Эту жвачку они пожуют, но вернут.
Но в руках президента Байдена есть куда более мощный новехонький, свеженький механизм оказания бесплатной военной помощи, который специально под Украину состряпала из кучи разных параграфов, подсекций и примечаний мелким шрифтом умная американская бюрократия.
Во времена Рузвельта просто еще так не умели. Это высший пилотаж. Здесь взяли один акт, там — другой, к нему мелким шрифтом добавили примечание — и в результате получили сначала 3,5, а потом — 11 млрд долларов, которые президент может выделить по щелчку пальцев.
И это плюс к 10,1 млрд долларов, которые Украине выделил Конгресс только на военную помощь.
В этом смысле крики: «Почему Байден не использует ленд-лиз?» — не имеют никакого смысла. Ленд-лиз — это не какой-то груз с заветными военными ништяками, который стоит на запасном пути и всё никак не сдвинется с места. Это всего лишь способ доставки этих ништяков.
Бессмысленно спрашивать: «Где ленд-лиз?» Уж если на то пошло, надо спрашивать: «Где F-16?»
И в самом деле — где?
Что поставляют Украине, мы видели. А чего не поставляют и почему?
Над Украиной до сих пор не закрыто небо. При этом в США на складах хранится 40.000 предшественников Patriot — системы Hawk. Это старая система, но, как показывает опыт применения еще более старых HARMов, она, скорее всего, способна сбить значительную часть российских ракет. Поставка ее не стоит в буквальном смысле ничего: все «Хоуки» сняты с вооружения. Почему ее не поставляют? Теоретически можно предположить, считает известный военный эксперт Павел Лузин, что «Хоуки» на складах могут быть не в лучшем состоянии. Это всё-таки очень изощренное оружие с некоторым количеством быстро выходящих из строя элементов. Но ведь не все же сорок тысяч! Первые «Хоуки» начали поставлять в Украину только сейчас, в рамках последнего ноябрьского пакета на 400 млн.
Украине также по-прежнему не хватает артиллерии. США передали Украине 142 гаубицы M777 из 999 у них имеющихся. Допустим, США не хочет снижать запасы. Но в США на складах хранится 1600 гаубиц М198, предшественников М777. Почему бы не поставить их?
Однако на этот вопрос есть ответ: дело в том, что узким местом для артиллерии калибра 155 мм является не количество стволов, а количество снарядов. Сейчас США производят 30.000 снарядов к М777 в год. Украина может выстрелить этот запас за три дня. США объявили новый конкурс на пополнение запасов, но быстро дело не сварится.
Конвертоплан MV-22 Osprey транспортирует гаубицу M777A2 в зоне приземления Сандхилл в Центре наземных боевых действий Корпуса морской пехоты США. Фото: Wikimedia Commons, Lance Cpl. Kelsey J. Green. This image was released by the United States Marine Corps with the ID 090710-M-0581G-046
Таким образом, как мы видим, общие утверждения типа «можно взять со складов», «никакого дефицита оружия нет» бессмысленны. Когда можно, а когда — нельзя. «Хоуки» со складов можно взять. А гаубицы М198 брать со складов и передавать Украине бессмысленно. Можно взять пушки меньшего калибра и передать, и именно это и происходит: 19 августа в одном из очередных пакетов была анонсирована поставка первых 16 105-мм гаубиц М119А3.
Украина до сих пор не получила ни одного американского «Абрамса» и ни одного F-16, и это при том, что украинские летчики, по слухам, уже подготовлены для полетов на F-16. Одной из причин, полагает Павел Лузин, может быть отсутствие инфраструктуры для их обслуживания. (Впрочем, в случае F-16 такая инфраструктура может располагаться на территории Польши). Но скорее всего, дело в другом. Танки — это оружие наступления, а не обороны, а американские генералы считают, что российские войска выгодней перемалывать именно в обороне — благодаря привычке генералов бросать солдат, не считая, на штурм и неизбежному «снарядному голоду», который грозит России в ходе такой войны. Впрочем, на наших глазах ситуация меняется, и последний ноябрьский пакет как раз включает в себя 90 модернизированных советских танков Т-72.
То же самое касается и ATACMS — ракет к «Хаймарсам», которые позволяют бить на 300 км. Украина просит их уже несколько месяцев, но США не торопились поставить ракеты, которые могут бить по целям глубоко внутри России и вдобавок нарушают договор о нераспространении ракет средней дальности. Однако, согласно упорным слухам, «снаряды к HIMARS», упомянутые в последнем пакете, включают в себя пусть не ATACMS, но ER GMLRS, которые бьют на 150 км.
Как мы видим, с наступательными вооружениями дело обстоит вовсе не безнадежно: требования Украины постепенно, но удовлетворяются, количество артиллерийских стволов тоже растет (тут вопрос еще в том, что для новых стволов надо тренировать расчеты, отрывая их от войны), а причина тому очень проста: Украина вовсе не пассивно ждет манны оружейной.
Нанося удары по базам в Крыму, по Керченскому мосту и Шайковке, она демонстрирует, что Путин блефует со своими ядерными угрозами и что новое вооружение можно давать.
Наступая по правому берегу без танков и без F-16 (в качестве легкой бронетехники при наступлении на Давыдов Брод ВСУ использовали немецкие зенитки «Гепард»!), Украина показывает, что «Абрамсы» пора давать.
Цель США
Итак, что следует из объема и механизма этих поставок?
Военная помощь, которую оказывают США Украине, беспрецедентна для новейшей истории. Она не имеет даже близкого сравнения с помощью военным Афганистана или Ирака. Это помощь эпохального масштаба. Более того, для оказания ее управляющая бюрократия США серьезно изменила законы и задействовала уникальные механизмы подстраховки, чтобы иметь возможность помогать при любом результате выборов.
Такую помощь не оказывают ради ничтожных целей. Такую помощь оказывают только ради одного — ради показательного и тотального разгрома диктаторского режима. Какое там перемирие, о котором грезит Кремль?
Это что, всерьез? Правящая бюрократия изменит закон и позволит президенту одним росчерком пера выделять миллиарды долларов ради того, чтобы, допустим, подписать перемирие после отступления из Херсона? Вы о чем? Какой Донбасс, какой Луганск?
Из Херсона вместе с российскими войсками выехало 50 тыс. пророссийски настроенных «ждунов», оставив в городе только проукраинское население, — точно так же при наступлении на Донбасс оттуда уедут все, кто не проукраинский.
Всё, чего добьется Россия своей войной, — это этнической гомогенности Украины, так же как после хлопот Гитлера о судетских немцах судетские немцы в конце концов просто были выселены из Судет.
В Украине США берут реванш. За Вьетнам. За Корею. За Афганистан и Ирак. За Иран. За все те случаи, когда США сражались против каменного века, тирании и Средневековья, и Средневековье побеждало — или потому, что союзник у США был негодный и сам средневековьем попахивал, или потому, что не хотели жертвовать американскими жизнями, или потому, что регион, в жизнь которого они вмешивались, был непригоден для установления демократии и раздираем группировками, стремившимися к изуверству и варварству.
Не забудем: со времени Второй мировой, за исключением Израиля, ни разу не было, чтобы США в борьбе с коммунизмом или исламизмом поддерживали демократию. Всегда это был или иранский шах, или религиозный Афганистан, или диктаторский Южный Вьетнам. Всё это время левые и правые со всего мира тыкали им, что демократию нельзя принести на дулах штыков. Ирак превратился в ад, Афганистан превратился в ад.
На этот раз США берут реванш. Они поддерживают демократическую страну. Они показательно давят диктатора и фашиста. Они показательно выбрали для экзекуции самого слабого и никчемного из них — так, чтобы до более сильных диктаторов, тоже желающих пересмотреть мировой порядок, — от Си Цзиньпина до Эрдогана — дошло.
Путин сам переступил черту ядерным блефом. США, может, и позволили бы ему сожрать Украину — но не после того, как он принялся трясти своей красной кнопкой. Путин проиграл все свои непрямые войны — газовую, ракетную, зерновую. Все они обратились против него. Но больше всего — и необратимей всего — он проиграл свой ядерный блеф. Этого ему не простят.
Не надо обращать внимания на заявления политиков, конгрессменов, госсекретарей и даже президентов. Они говорят то, что должна слушать публика. Обращайте внимание на то, в каком количестве и как выделяются деньги. Этим — деньгами — занимается глубинное государство. Занимается американская бюрократия, правящая огромным атомным авианосцем под названием США и не желающая зависеть от того, что там кричат на верхней палубе.
Эта бюрократия выделяет такие деньги не для того, чтобы оставить Путину Донецк, Луганск и Крым и позволить ему провозгласить себя победителем.
Другой вопрос, что они делают это с максимальным эффектом и с максимальной безопасностью для себя, а не для Украины. Они минимизируют шансы ядерной конфронтации за счет украинских жизней.
Они очень хорошо усвоили уроки иракской кампании 1991 года, когда после мгновенной победы в Кувейте США не стали вводить войска в сам Ирак, полагая, что Саддам, потерпев унизительное поражение, не удержится у власти. Они полагают, что продолжительный конфликт увеличивает шансы на свержение Путина гораздо сильней, чем короткий. Они считают, что лягушка, которую бросили в кипяток, может выпрыгнуть, а та, которую варят долго, — сварится.
У них также (и это важно понять) есть задача максимально сохранить украинские войска — а не украинское гражданское население. Для перемалывания противника лучше всего подходит оборона. Они не хотели давать танки во время битвы за Донбасс, потому что лучше всего российские войска перемалывались в обороне.
Это российская армия наступает, не жалея солдат, бросая их в атаку за атакой на неприступные линии обороны. Если медведь сам лезет на рогатину, зачем ему мешать?
Это стратегия, о которой в современном мире не говорят вслух. Но от этого она не становится менее действенной.
