Волки в шелковых шкурах

В марте 2023-го в ходе работы высшего совещательного органа Китая — Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая 14-го созыва — Си Цзиньпин был официально утвержден председателем КНР и главой Центрального военного совета на третий срок. Трансфер власти новому поколению бюрократии завершен, авторитарная система успешно прошла очередную волну самообновления. Новый премьер-министр утвержден, и министры заняли свои рабочие места — настало время кропотливой работы не только внутри Китая, но и вовне.

В январе 2023 года официальный представитель МИД Китая Чжао Лицзян назначен на должность заместителя директора департамента по государственным границам и морским делам. Чжао Лицзян занимал должность представителя МИД КНР с 2020 года и за это время стал одним из наиболее успешных дипломатов. Главным «инструментом» в работе Чжао была последовательно жесткая риторика как в рамках регулярных брифингов с иностранными журналистами, так и в социальных сетях. До появления социальных сетей дипломатия была делом скучных чиновников с хорошим образованием и безупречными манерами, но возрастающая прозрачность государственных институтов и частной жизни поставила представителей МИД в один ряд с блогерами-инфлюенсерами. Внешняя политика больше не предмет внутриполитических дискуссий: с помощью твиттера и ютуба дипломат может напрямую обратиться к гражданам любой точки мира в обход традиционных СМИ, дипломатического протокола и политического руководства другого государства.

С чем связано подобное назначение Чжао? Bloomberg одним из первых сделал вывод о том, что перевод такой агрессивной «говорящей головы» в менее публичный институт власти является признаком пересмотра дипломатии «боевых волков».

И вновь делаем корректировку на пандемию. Дипломатия «боевых волков» преимущественно была успешным продуктом для внутреннего пользования. Граждане Китая хотели видеть свою страну и дипломатов сильными: не традиционные улыбки и призывы к миру, а раздача риторических пощечин наотмашь! Для внешнего наблюдателя по-прежнему были задействованы инструменты «мягкой силы», но эксцессы, конечно же, случались — и даже в России. Сложно балансировать, если ты «волк». 

Несомненно, важную роль в определении курса внешней политики играет лично Председатель КНР Си Цзиньпин. Но текущее политическое устройство КНР — уникальная и адаптивная система власти, сочетающая в себе элементы однопартийной диктатуры ленинского типа и традиционной системы административной бюрократии. Непонятно, где заканчивается партия и начинается государство, но давайте попробуем разобраться, за кем стоит следить, чтобы понять внешнюю политику КНР.

Верхний этаж — ПК Политбюро и Госсовет

Постоянный комитет Политбюро является центром власти Коммунистической партии. Во главе с генеральным секретарем Си Цзиньпином члены Политбюро принимают решения и реализуют политическую, экономическую и социальную программу партии. Все члены ПК Политбюро параллельно занимают важные партийные и государственные должности.

Перейдем из партийного уровня на государственный. Высший исполнительный орган КНР — Государственный совет. Госсовет Китая преимущественно управляет экономикой страны. По конституции, все министерства отчитываются лично перед главой Госсовета — премьер-министром, — но по факту важнейшие министерства (обороны, общественной безопасности и государственной безопасности) работают напрямую с кураторами из Политбюро, минуя Госсовет.

Таким образом, член ПК Политбюро, скорее всего, будет и членом Госсовета. Но в то же время не все члены Госсовета являются членами ПК Политбюро. Огрубляя, политика — это дело ПК Политбюро, а экономика — Госсовета, но под надзором ПК Политбюро.

Итак, помимо Си, в ПК Политбюро вошли шесть лояльных персонально ему чиновников, на которых он может положиться в следующие пять лет. Среди них стоит отметить Ван Хунина, Дин Сюэсяна и Ли Цяна. При этом Ван Хунин и Дин Сюэсян непосредственно к внешней политике отношения не имеют. В табели о рангах они занимают совершенно разные места. Но если мы исходим из того, что политический курс определяется одним человеком, то важно упомянуть тех, кто имеет «доступ к телу».

Ван Хунин

Председатель Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая 14-го созыва.

Ведущий идеолог Коммунистической партии. Невероятный опыт работы: за последние три десятилетия Ван Хунин был советником Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао. И вот уже Си Цзиньпин пользуется Ван Хунина услугами при формировании идеологем «китайской мечты», инициативы «Пояса и пути», «идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи». В некоторых западных публикациях в качестве российского аналога Ван Хунина иногда приводят Владислава Суркова, но влияние, безусловно, несопоставимо (разумеется, не в пользу Суркова).

Дин Сюэсян

Первый вице-премьер Госсовета КНР

Самый молодой член ПК Политбюро. Главная задача Дина — контроль за интеграцией Гонконга и Макао с материком и развитие Большой зоны залива (Гонконг, Макао и наиболее развитые округи провинции Гуандун). Внешнеполитическая повестка Сэюсяна — взаимодействие с международными организациями по регулированию климата, защите интеллектуальной собственности и т. п. Иными словами, сфера полномочий Дина Сэюсяна — уровень международных объединений, но не отдельных политических акторов.

Ли Цян

Премьер Госсовета КНР

Выше мы уже отметили, что Госсовет преимущественно осуществляет управление экономикой страны. Но у Китая как у крупнейшего игрока и бенефициара глобальной экономики при всём желании не получается отделить экономическое от политического. Ли Цян руководил Шанхаем в 2017–2022 годах, поддерживая тесные отношения с такими технологическими гигантами, как Alibaba и Tesla. На личной странице Ли Цяна можно ознакомиться с графиком встреч премьер-министра с лидерами правительств и государств после его назначения на должность: Япония, Малайзия, Сингапур, Испания, Пакистан, Габон, Куба, Бразилия, Франция, Россия, Вьетнам, Кот-д'Ивуар. Если говорить о встречах с представителями бизнеса, то список стран становится еще больше: включает Южную Корею, Новую Зеландию, Филиппины, Саудовскую Аравию и т. д. Громких политических заявлений премьер-министр избегает: 

Многие аналитики объясняют стремительный рост от мэра Шанхая до второго лица КНР исполнительностью и лояльностью лично Си. Да, экономический рост Шанхая важен, но когда понадобилось реализовать решение Си о жестком локдауне — то политическая воля преодолела экономическую рациональность в мгновение ока.

Ли Цян — идеолог «внешнеэкономического» политического курса. И если Ван Хунин думает о том, как сохранить и передать следующим неразумным поколениям «традиционные ценности», то Ли Цян генерирует ценности материальные.

Средний этаж — «белые воротнички»

Перейдем на уровень ниже — от ПК Политбюро просто к Политбюро. Для упрощения можно считать это расширенным собранием акционеров ПК Политбюро. На сегодня это 24 человека, включая 7 членов ПК Политбюро. И среди них следует особо выделить господина Ван И.

Ван И

Глава Канцелярии Комиссии ЦК КПК по иностранным делам

Ван И был министром иностранных дел в течение последнего десятилетия. В 1997–1998 гг. работал в качестве приглашенного ученого при Институте по изучению дипломатии при Джорджтаунском университете США. В 2001 году Ван И стал самым молодым заместителем министра иностранных дел в истории КНР, курировал азиатское направление. Ван И, помимо английского, владеет японским, и в 2004–2007 гг. был послом КНР в Японии. Карьера Ван И во многом состоит из участия в громких международных сделках. Он возглавлял китайскую делегацию на шестисторонних переговорах по ядерной проблеме Корейского полуострова. Ему также удалось инициировать подписание с Тайванем важных экономических соглашений. 

Двое других — сам Си Цзиньпин и заместитель председателя Центральной военной комиссии Китая Чжан Юйся.

В феврале на Мюнхенской конференции Ван И заявил о том, что китайские власти к годовщине войны РФ и Украины представят свой план урегулирования кризиса. После этого Ван И встретился с главой МИД Венгрии Петером Сийярто, провел встречу с госсекретарем США Энтони Блинкеном, а также с главой МИД Украины Дмитрием Кулебой — и в итоге прилетел в Россию для переговоров с Владимиром Путиным.

Финальным аккордом деятельности Ван И становятся переговоры Исламской Республики Иран и Королевства Саудовской Аравии, которые восстановили дипломатические отношения. Во многом это — персональное достижение именно господина Вана.

Однако 10 марта публичные следы Ван И исчезают: на официальной странице о деятельности дипломата нет ни одного сообщения после этой даты.

Как можно объяснить «исчезновение» самого крупного дипломата КНР? Вернемся к его должности: с 1 января Ван И стал главой канцелярии Комиссии ЦК КПК по иностранным делам. Самое любопытное, что мы не представляем себе ни объемов работы, ни целей, ни специфики работы канцелярии. 

Подобные канцелярии (ранее одно из названий — «малая рабочая группа») позволяют партийным деятелям привлекать людей из разных министерств для решения вопросов через головы многочисленных начальников. Логика безупречна: система управления настолько сложна, что давайте создадим еще одну надкомиссию, чтобы быстрее решать вопросы.

Сохранил ли свое влияние Ван И? Безусловно, и именно поэтому его оставили в Политбюро в нарушение негласных правил о возрастном цензе. Чем сейчас занят Ван И? Скорее всего, это не российско-украинский конфликт, так как война не является приоритетом внешнеполитической повестки КНР. Взаимоотношения КНР и США — ключевое направление деятельности Ван И, что подтверждает, в том числе, его неофициальная встреча с советником президента Джо Байдена по национальной безопасности Джейком Салливаном 10–11 мая 2023 года.

Цинь Ган

Министр иностранных дел

Мы спустились на ступень ниже в ПК Политбюро, теперь опустимся на еще одну ступень в Госсовете — от премьер-министра к министру. Пост министра китайского правительства, безусловно, важен. Выше министра по статусу из бюрократов стоят только руководящий состав Госсовета (премьер-министр, вице-премьеры и государственные советники), губернаторы провинций и руководители отделов Центрального комитета Компартии.

Новый министр иностранных дел Цинь Ган — бывший «боевой волк». При этом сам Цинь Ган всегда подчеркивал, что китайские дипломаты не являются «волками» — они вынуждены «танцевать с волками» (занимать оборонительную позицию) именно из-за нападок Запада. 

Цинь Ган родился в 1966 году и поступил на дипломатическую службу в возрасте 20 лет. В отличие от многих других представителей китайской элиты, он, похоже, не учился за границей. В период 1995–2011 гг. трижды был командирован в Великобританию. До прошлого года Цинь был послом КНР в США — достаточно нервная работа на фоне обвинений в шпионаже, китайского зонда над США и общего кризиса двусторонних отношений.

Важный момент символической передачи власти в общественном дискурсе: на Мюнхенской конференции представитель партийного аппарата Китая Ван И заявил о подготовке китайского плана по урегулированию российско-украинского кризиса. Но презентует этот план уже государственный чиновник Цинь Ган 21 февраля.

С кем успел встретиться Цинь Ган за два месяца в должности? С лидерами и министрами иностранных дел Франции, Германии, Пакистана, Афганистана, России, стран ШОС, Центральной Азии и АСЕАН, Индии, Филиппин, Мьянмы, Монголии, Гамбии, Уругвая, Палестины, Лаоса, Узбекистана, Саудовской Аравии, Ирана, Индонезии, Малайзии, Гондураса, Новой Зеландии и Украины. 

Весь мир выходит из пандемийной спячки, и министр иностранных дел — единый диспетчер для международных акторов, за исключением тех, кому удалось наладить персональные отношения с Си или Ван И. Но этих людей, во-первых, очень мало. Во-вторых, какие войны в Европе, когда у КНР торговая война с США? В-третьих, что нам за это будет? Моральное самоудовлетворение от роли миротворца — несомненно, достойная награда, но в мире очень много стран и очень много конфликтов, работа с которыми приносит Китаю не только больше материальных выгод, но и не создает дополнительных проблем.

Нижний этаж — рабы на галерах

26 апреля 2023 года бывший посол КНР в России Ли Хуэй получил назначение в качестве главы делегации Китая по урегулированию кризиса в Украине. И уже 12 мая 2023 года стало известно, что Ли Хуэй посетит Украину, Польшу, Францию, Германию и Россию для обсуждения вариантов урегулирования украинского кризиса. Полномочия Ли Хуэя гораздо больше, чем у обычного посла. Но их недостаточно, чтобы серьезно повлиять на конфликт.

Ли Хуэй

Специальный представитель правительства КНР по делам Евразии

Ли начал работать в Департаменте по делам СССР и Восточной Европы МИД КНР еще в 1975 году, когда Пекин и Москва были близки к войне. Ценность карьерного опыта Ли Хуэя как дипломата заключается именно в его глубоком понимании процесса распада СССР. Он наблюдал этот процесс своими глазами, а вся карьера Ли Хуэя была построена на выстраивании отношений КНР сначала с Советским Союзом, а затем уже с его государствами-преемниками. 

Главный актив Ли Хуэя — прекрасное знание русского языка и культуры, а также толстая записная книжка. Ли Хуэй, безусловно, профессионал высокого класса. После ухода в 2019 году с должности посла в России под Хуэя была создана отдельная должность «специальный представитель правительства КНР по делам Евразии». И снова мы оказываемся выброшенными в море китайской бюрократии: у нас нет официальных данных о полномочиях спецпредставителя, его правах и обязанностях. Самой должности до 2019 года не существовало. 

В СМИ не так уж много публикаций о деятельности Ли Хуэя с 2019 года, он всегда как будто на заднем плане. Но список его собеседников впечатляет: Ли Хуэй проводит переговоры не только с президентом Казахстана Касымом-Жомартом Токаевым и президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым — дипломат постоянно появляется где-то рядом с крупным международным форумом, поблизости от многосторонних переговоров.

О чем свидетельствует назначение Ли Хуэя? О желании разобраться в ситуации на местах. 

Непонятно, чего добивается Россия и каким будет ее следующий шаг. При наличии столь протяженной границы с непредсказуемым соседом стоит его изучить. Визит Ли Хуэя — исследовательская работа опытного дипломата, который формально не связан с системой власти. Он не член Политбюро, не член главы Канцелярии по Комиссии ЦК КПК по иностранным делам (хотя доподлинно это проверить невозможно), его должность в МИД не подразумевает наличие существенного ресурса.

Вместо заключения

Складывается ситуация, при которой конфликт России и Украины на самом верхнем этаже политического руководства КНР идеологически интересен только Председателю КНР Си Цзиньпину. И даже не столько идеологически, сколько исторически: китайской власти любопытно наблюдать со стороны за тем, как северный сосед реализует агрессию и какие последствия это принесет. Остальные члены ПК Политбюро заняты проблемами Китая — им не до этого.

Следующему уровню бюрократов — Ли Цяну, Ван И и Цинь Гану — конфликт интересен как экономический инструмент в переговорах с США и Европейским союзом. Неважно, сколько продлится война и каковы ее цели. Если можно всего лишь за участие в качестве модератора конфликта получать преференции от ЕС и работать над снятием торговых санкций США, то Китай будет этим пользоваться. 

Первый лот Китая: мы не будем поставлять России вооружение и оказывать существенную помощь товарами двойного назначения. Второй лот: мы готовы оказать посредничество в переговорах. Несомненно, в МИД КНР уже заготовили бесконечное количество пресс-релизов, в которых выражается озабоченность и раздаются призывы к мирному урегулированию. От дипломатии «боевых волков» всегда можно перейти к дипломатии ягненка — мы добрым словом призывали к миру, но почему-то это не работает.

В эту игру можно играть до получения первого большого выигрыша — снятия торговых санкций, налаживания нового формата взаимоотношений с США и ЕС. После этого нужно предоставить какой-то ощутимый результат модерации. Но, пожалуй, никто не может дать точный прогноз, какая война закончится быстрее: торговая между КНР и США или война между Украиной и Россией.

Не забудем и о специальном представителе правительства КНР по делам Евразии Ли Хуэе. После двухлетнего локдауна у дипломата появился повод отправиться в путешествие по Европе, пообщаться с друзьями и неплохо провести время, продемонстрировав аппарату правительства собственную ценность. На карьеру 70-летнего Ли Хуэя эта командировка никак не повлияет, но лишние бонусы в виртуальную корзину социального рейтинга придут.