Неуважаемый председатель

Шестого июля 1998 года 35-летний Виктор Орбан впервые возглавил правительство Венгрии благодаря победе на парламентских выборах его партии «Фидес». В течение первого срока одного из самых молодых премьер-министров в истории страны Будапешт проводил непростые экономические реформы, превращал министерство экономики в «суперведомство», отменил плату за обучение в вузах на венгерском языке и успел вступить в НАТО.

Несмотря на попытку централизации медиа и другие авторитарные тенденции, «Фидес» проиграл следующие выборы в 2002 году, и на пост премьера — но теперь уже на долгие годы — Орбан вернулся только в 2010-м. Последние 13 лет, согласно оценкам политологов, Орбан строит в Венгрии «мафиозное» государство.

Постоянные проблемы с верховенством закона, подчинение большинства независимых медиа, разрушение автономии судебной власти и использование системы государственных закупок для выстраивания многоуровневой системы политической коррупции привели к тому, что Будапешт все последние годы постоянно подвергается критике из Брюсселя. К 2023 году глубина раскола между Венгрией и остальными странами ЕС достигла новой отметки: Европарламент проголосовал за решение лишить Венгрию права председательства в Совете ЕС во второй половине 2024 года.

Согласно конструкции политической системы Евросоюза, каждая из стран-членов становится председателем одного из двух законодательных органов ЕС — Совета министров — на полгода по принципу ротации. Предыдущее председательство Венгрии пришлось на 2011 год, когда отношения между Будапештом и Брюсселем только начали портиться. Очередное право определять повестку Совета ЕС должно перейти Виктору Орбану 1 июля 2024 года, сразу после председательства Бельгии в первой половине следующего года и Испании, которая заняла этот пост несколько дней назад.

Резолюция Европарламента имеет скорее символическое значение и не приведет к автоматическому лишению Венгрии права на председательство. Механизм принятия такого решения на уровне ЕС в целом не отработан. Тем не менее за резолюцию проголосовало сразу пять партийных групп внутри Европарламента, что показывает, насколько многих депутатов из разных стран раздражают действия Виктора Орбана.

Анти-Украина

Начинавший свою карьеру с либеральных взглядов, Виктор Орбан с годами превращается во всё большего консерватора, который выстраивает идеологию своей партии «Фидес» вокруг защиты христианских ценностей и венгерского национализма. За 25 лет в политике Орбан растерял союзников из либерального лагеря, а после начала войны в Украине стал терять поддержку и в рядах европейских консерваторов из-за невнятной позиции Будапешта по ключевым вопросам, связанным с поддержкой Киева.

Правительство Венгрии с самого начала вторжения России в Украину высказывалось против западных санкций в отношении Москвы, хотя все первые санкционные пакеты Будапешт беспрекословно поддержал. Тем не менее благодаря заступничеству Орбана не все поддерживающие вторжение российские официальные лица — например, патриарх Кирилл — вовремя оказываются под персональными санкциями.

Орбан постоянно критикует поставки оружия Украине, утверждая, что война из-за этого и не заканчивается. Сам Будапешт не только не предоставляет Киеву оружие, но и не пропускает поставки из других стран ЕС через свою территорию. В то же время, напротив, Будапешт принимает у себя попавших в российский плен украинских солдат из Закарпатья — региона Украины, где проживает венгерскоязычное меньшинство. При этом о деталях этого обмена Будапешт фактически не информирует Киев.

«Брюссельские санкции» изображались на билбордах бомбами, которые летели по направлению к Венгрии. При этом о настоящих российских бомбах, падающих на украинские города, на этих плакатах не говорилось ни слова.

Антидемократия

Но претензии большинства европейских стран к Орбану не заканчиваются лишь на явно благосклонной позиции Венгрии по отношению к России. Режим Орбана и до войны критиковался за многочисленные отступления от европейских ценностей и принципов верховенства права.

В 2022 году Брюссель придумал инструмент, который должен заставить некоторые страны — члены ЕС восстановить часть попранных политических прав. Как уже ранее рассказывала «Новая-Европа», инструмент получил название «механизм предусловий», и главный его смысл в том, чтобы увязать между собой обязательства члена ЕС имплементировать реформы и трансфер новых денег для этого государства из общеевропейского бюджета.

При номинальном ВВП Венгрии в размере чуть более 180 млрд евро такой объем замороженных денег серьезно подрывает возможности режима Орбана проводить запланированные после пандемии стимулирующие и социальные выплаты.

Несмотря на то, что Венгрия иногда пытается предпринимать шаги, на которых настаивает Еврокомиссия, например предложив план по реформированию системы госзакупок, в действительности ситуация не меняется уже около полугода. Брюссель не размораживает выплаты Будапешту. Будапешт пытается торпедировать каждую инициативу ЕС и НАТО — от предоставления очередного пакета финансовой помощи Украине до принятия Швеции в Североатлантический альянс.

Для того чтобы отвлечь внимание населения от нарастающих экономических проблем, усилившихся как из-за войны в Украине, так и из-за нехватки в венгерском бюджете выплат из европейских фондов, Орбан пытается активнее опираться на консервативные ценности.

Последний большой скандал вызвал принятый в Венгрии закон «о защите детей». Он предусматривает запрет на использование в школах и других учреждениях литературы или материалов, в которых содержится информация о людях ЛГБТК+, их отношениях и о трансгендерном переходе. Текст законопроекта изначально был написан так, что поощрял доносительство о случаях нарушения закона, например школами или библиотеками, а также фактически запрещал на уроках сексуального просвещения говорить о самом факте существования персон ЛГБТК+.

Процесс обсуждения этого закона вызвал в Будапеште волну протестов в 2021 году. Летом того же года Еврокомиссия запустила процедуру нарушения (infringement procedure) против Венгрии из-за ущемления прав сексуальных меньшинств, фактически приостановив возможность имплементации закона на территории страны. Переговоры между Брюсселем и Будапештом не привели ни к каким результатам, и в итоге Еврокомиссия подала иск в Суд ЕС в Люксембурге. Рассмотрение иска началось в 2022 году, но само решение будет вынесено не раньше чем через год. К давлению на Будапешт по этому вопросу подключились 15 стран — членов ЕС и Европарламент.

Однако всю эту критику, получаемую Будапештом из Брюсселя в ответ на свои действия, Орбан использует в том числе для того, чтобы продемонстрировать своему ядерному электорату, что ЕС давит на Венгрию не из-за проблем с коррупцией и верховенством права, а потому что «либеральная Европа» пытается заставить Венгрию отвернуться от «исконных христианских ценностей».

Новый Трамп

Именно на этом фоне большинство стран ЕС в действительности не понимает, как ультраконсервативный и обвиняемый в коррупции режим Виктора Орбана будет председательствовать в одном из законодательных органов всего Евросоюза — Совете министров. Роль председателя хотя и считается скорее церемониальной, на деле всё же не пустая формальность. Венгрия сможет влиять на повестку обсуждений и задавать тон дискуссиям в течение полугода.

И всё это может произойти в важный для ЕС период — с июля по декабрь 2024 года, то есть сразу после выборов в Европейский парламент, когда повестка будет в основном наполнена обсуждением новых назначений и переформированием состава европейских институтов. Председатель Совета ЕС формально не сможет повлиять на сам процесс назначений, но есть опасения, что на этапе переговоров о кандидатах на самые важные посты Орбан всё же сможет продвинуть свои интересы. Тем более что премьер-министр Венгрии за свои более чем 30 лет в политике и последние десять лет крайне напряженных отношений с Брюсселем показал себя опытным игроком, который с легкостью манипулирует выстроенным в ЕС сложным и перегруженным процессом принятия решений.

В связи с этим, если к июлю 2024 года противостояние Будапешта с Еврокомиссией будет оставаться таким же острым, Орбан может придумать какой-то способ серьезно навредить единству ЕС и разбалансировать политическую систему подобно тому, как это сделал Дональд Трамп с США во время своего президентства.