Страна, у которой украли графу

Пустой голос

Впервые аналог графы «против всех» в современной электоральной истории появился после Французской революции. Уже в 1795 году часть французских избирателей пользовалась правом на vote blanc (одновременно переводится и как «белый», и как «пустой» голос) — опускали в урну незаполненные листы с фамилиями кандидатов. В отличие от испорченных бюллетеней, пустые засчитывались именно как голоса «против всех». Подобная практика окончательно вошла во французское законодательство в 1853 году. 

В США графа «никто из этих кандидатов» впервые появилась в 1975 году в штате Невада. Причина заключалась в последствиях Уотергейтского скандала: на фоне растущего недоверия к государственным институтам чиновники штата хотели дать причину прийти на участки людям, которые полностью разочаровались в политике. С тех пор вариант «против всех» попадал в бюллетени штата Невада на всех президентских, сенатских и губернаторских выборах. На президентских выборах 1996 года Билл Клинтон обошел соперника из Республиканской партии Боба Доула на 4730 голосов, тогда как «никто из этих кандидатов» получил 5608 голосов. При этом Невада остается исключением — ни один другой американский штат не использует эту избирательную опцию. Американский политический журналист Джон Фанд высказывался об этом так: 

Аналог варианта «против всех» сыграл важную роль в падении железного занавеса и окончании холодной войны. На многих участках на парламентских выборах 1989 года в Польше кандидаты правящей коммунистической Польской рабочей партии были единственными в бюллетенях. Однако избиратели зачеркивали их фамилии, что подсчитывалось в итоговых протоколах. В итоге на выборах победила объединенная демократическая оппозиция, а уже в 1990 году президентом страны стал активист и защитник прав человека Лех Валенса. Впоследствии он отмечал: «Возможность [голосовать против всех] изменила историю, потому что доказала, насколько люди презирают коммунистическое правление. Она ускорила падение коммунистических режимов во всей Восточной Европе».

Против всех и российская демократия

На советских выборах кандидат в бюллетене обычно был одним, от КПСС. Однако его фамилию, как и в Польше, позволялось вычеркнуть. Эта возможность сыграла похожую роль в 1990 году, когда многие представители демократического движения стали народными депутатами РСФСР. Борис Ельцин заявлял, что эта опция «помогла убедить людей в том, что они обладали настоящей властью, даже на фальсифицируемых выборах, что сыграло роль в построении демократии в России». Возможно, именно из-за такого отношения к графе «против всех» первый президент РФ ввел ее своим указом в октябре 1993 года перед выборами в Госдуму. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» 1994 года окончательно легитимизировал вариант на выборах всех уровней. 

В законе 1996 года действие графы было объяснено: выборы признавались несостоявшимися, если вариант «против всех» набирал наибольшее число голосов. Такой сценарий произошел на выборах в Госдуму в декабре 2003 года — графа победила на трех участках: в Санкт-Петербурге (23,9% против 21,8% у ближайшего кандидата), в Свердловской области (23% против 21,6% у ближайшего кандидата) и в Ульяновской области (19,8% против 9,6% у ближайшего кандидата). 

В первую половину 2000-х графа неоднократно занимала вторые и третьи места на губернаторских и мэрских выборах. «Графа «против всех» — разновидность протестного голосования, очень часто из-за нее срывались выборы разного уровня — «против всех» набирала больше, чем любой кандидат. Особенно много этого было на местных выборах, — рассказывает в комментарии «Новой газете Европа» анонимный политолог, специалист по выборам.

Больше всего голосов графа получила на выборах главы Курганинского района Краснодарского края 5 декабря 2004 года. Вариант «против всех» набрал две трети голосов (65,55%), что продемонстрировало значительное недовольство избирателей. 

В июле 2006 года Владимир Путин отменил графу федеральным законом. Главным аргументом за это решение выступало якобы желание сэкономить бюджетные средства, которые расходуются на повторные выборы в случае победы «против всех». Истинные причины заключались в том, что российские власти были недовольны узаконенной возможностью протеста. Еще в 2000 году, перед своими первыми президентскими выборами, Владимир Путин заявлял о голосующих против всех следующее: «Эти люди рассчитывают на то, что стране будет хуже, что экономике будет хуже». Глава ЦИК Александр Вешняков поспособствовал демонизации графы, в интервью объявив, что против всех часто голосуют люди, которым «просто лень думать и выбирать».

«Против всех» как способ борьбы с протестом

О возвращении графы заговорили в 2011 году. Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов попросил об этом президента России Дмитрия Медведева, добавив, что количество голосов «против всех» является «барометром политического здоровья». Медведев заявил, что «вернуть можно, ничего страшного не случится». В июле справедливороссы внесли поправки о восстановлении варианта в Госдуму, однако они не были рассмотрены.

Идею Миронова перехватила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. В 2013 году она с коллегами внесла в Госдуму законопроект о возвращении графы. Она мотивировала это высокопарной риторикой о «расширении возможности избирателей в выражении своей воли на выборах». Реальные причины восстановления были, конечно, куда более прозаичны. Политолог Александр Кынев характеризовал их так: «Понятно, что реальные инициаторы законопроекта преследовали одну конкретную цель: с помощью графы «против всех» добавить в бюллетень еще одного спойлера, который отнимет часть протестных голосов у кандидатов от оппозиции.

Однако Кынев также отметил, что по ходу разработки законопроекта представителям власти стало ясно, что полноценное возвращение графы приведет к ряду непредсказуемых последствий — от радикализации дискурса партий, вынужденных конкурировать не только друг с другом, но и с антисистемным голосованием, до доведения выборов до второго тура в «протестных регионах», что ставило бы под угрозу кремлевских кандидатов. Политолог констатировал: «Первоначальный энтузиазм инициаторов законопроекта, решивших, что они, копаясь в отмененных в прошлом избирательных механизмах, нашли чудо-технологию дополнительного распыления протестных голосов, по мере изучения аналитических материалов немного угас».

Возвращение графы с ограничениями

В результате в принятом законе эту графу разрешили добавлять региональным властям и только на муниципальных выборах. «На самом деле, ее почти никуда и не вернули в итоге. Федеральный закон предусматривает возможность ее наличия на местных выборах, но решение остается за местными законодателями. Поэтому ее почти нигде нет», — констатирует источник «Новой газеты Европа». В 2022 году против всех граждане могли проголосовать только в Красноярском крае и в Калужской области. 

В 2017 году фактическим отсутствием графы попыталась воспользоваться Ксения Собчак. Кампания журналистки к президентским выборам 2018 года строилась вокруг ее образа как «кандидата против всех». Она охарактеризовала эту стратегию так: «Уже много лет назад власть, обращающаяся с выборным законодательством в зависимости от своих тактических нужд как с дышлом, лишила нас этого [графы «против всех»]. Своим участием в мартовских президентских выборах я хочу его вернуть. Ксения Собчак в вашем бюллетене — это и есть графа «Против всех». Вы против того, что много лет в списке только Зюганов, Явлинский, Путин и их безликие дублеры и заместители? Вы хотите показать свою активную позицию, но ваш кандидат не допущен к выборам? У вас нет своего кандидата? Отметьте Собчак. Вы не выбираете ее в президенты. Вы просто получаете легальную и мирную возможность сказать: «Хватит! Достали!»» 

Идея Собчак не была новой — в XXI веке кандидаты в других странах неоднократно позиционировали себя как способ выразить протест на выборах. Иногда это достигалось за счет радикальных мер. В 2009 году украинский бизнесмен Василий Гуменюк сменил фамилию на «Противсіх» («Против всех») и зарегистрировался на президентские выборы 2010 года. Он набрал 0,16% голосов, после чего вернул старую фамилию. В 2007 году австралиец Джефф Ричардсон поменял имя и фамилию на «Никто из кандидатов». А в Сербии политическая партия с аналогичным названием выиграла одно место на парламентских выборах 2012 года. 

Например, группа американских и европейских исследователей пришла к выводу, что Дональд Трамп получил бы меньше голос избирателей на президентских выборах в США в 2016 году, если бы в бюллетене присутствовал вариант «ни один из кандидатов». Выводы были подтверждены на материалах австрийского избирательного процесса. 

В авторитарных странах в ситуации отсутствия подобной графы у избирателя всё равно есть возможность высказаться против всех. Источник «Новой газеты Европа» объясняет: «По последствиям на мажоритарных выборах абсолютного большинства порча бюллетеня функционально играет ту же роль — снижает долю голосов, полученных лидером».