В Москве и Московской области с сентября проведут эксперимент по постановке мигрантов на учет через специальное мобильное приложение. Такую инициативу одобрила Госдума: согласно законопроекту, иностранцев обяжут уведомлять о своем местоположении по геолокации.
Опрошенные «Новой-Европа» эксперты отмечают: принуждение к эксперименту, а также невозможность отказаться от передачи персональных данных незаконны. Кроме того, мигранты могут столкнуться с большим количеством технических проблем. Однако у поправок есть и положительная сторона, считает правозащитница Валентина Чупик: приложение позволит мигрантам самим регистрироваться по новому адресу и сообщать о месте фактического нахождения.
«Новая-Европа» разбирается в деталях законопроекта и в том, что может пойти не так.
Что прописано в принятом законе?
В Москве и Подмосковье проведут эксперимент по постановке мигрантов на учет через специальное мобильное приложение. Согласно принятому Госдумой законопроекту, иностранцев будут отслеживать по геолокации. Документ опубликован в думской онлайн-базе.
Эксперимент начнется 1 сентября 2025 года и продлится четыре года, до 1 сентября 2029 года. Действие закона затронет всех временно пребывающих в РФ мигрантов. На несовершеннолетних, дипломатов и членов их семей, а также граждан Беларуси эксперимент не распространяется.
Согласно документу, мигранты в Москве и Московской области будут должны зарегистрироваться в специальном мобильном приложении, дать согласие на обработку персональных данных (включая геолокацию устройства) и направить в территориальные органы МВД сообщение о своем фактическом местонахождении.
Если место пребывания изменилось, то сообщить об этом через приложение надо будет в течение трех рабочих дней. Исключения предусмотрены для случаев, если иностранец находится в гостинице, санатории, больнице, колонии или тюрьме.
Если мигрант не передаст данные о геолокации своего устройства в течение трех дней с момента последнего мониторинга, его могут снять с учета и внести в реестр контролируемых лиц — то есть в базу данных об иностранцах, которые незаконно находятся в России, что сильно ограничит его в правах.
Что такое реестр контролируемых лиц?
«Реестр контролируемых лиц» заработал в России в начале февраля 2025 года. МВД вносит в него иностранцев, находящихся в стране без законных оснований. Для юридических лиц, которые оказывают услуги или трудоустраивают таких мигрантов, предусмотрены штрафы.
Внесение в реестр ограничивает человека в правах: им запрещено менять место жительства, заключать брак, регистрировать недвижимость и ИП, водить машину, также мигрант теряет доступ к своим деньгам и рискует потерять работу. Попасть в реестр при этом можно не только из-за нарушений, но и по ошибке: в первые дни работы иностранцы массово жаловались на то, что их незаконно внесли в список, из-за чего им заблокировали счета.
Также мигранта снимут с участия в эксперименте, если он встал на миграционный учет в других регионах, уехал из России или умер.
Кроме этого, мигрантов в Москве и Подмосковье обяжут сдавать отпечатки пальцев, зарегистрироваться по месту пребывания и пройти биометрическое фотографирование.
Изначально идеи эксперимента в документе не было
Законопроект внесли в Госдуму 10 марта, однако изначально он не содержал предложений о проведении эксперимента. Документ, разработанный Минфином, в первоначальной версии предлагал лишь разрешить трудовым мигрантам работать по одному патенту сразу в двух регионах. В таком виде депутаты и приняли поправки в первом чтении 14 мая. В финальной версии эти изменения сохранились.
Первое упоминание об эксперименте появилось совсем недавно — в версии законопроекта, опубликованной ко второму чтению, прошедшему 18 марта. Автор инициативы — председатель думского комитета по просвещению Ирина Белых. Документ одобрили вместе со всеми поправками сразу во втором и третьем чтениях 20 мая. Теперь его направили в Совет Федерации, а после он отправится на подпись Владимиру Путину.
«Если эксперимент покажет свою успешность, его можно будет распространить и на другие регионы», — написал председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин в своем телеграм-канале.
Проверка документов мигрантов в Москве, 4 октября 2024 года. Фото: Алексей Мишев / Спутник / Imago Images / Scanpix / LETA
Еще один рычаг давления на мигрантов: анализ эксперта
Законопроект нарушает права человека на конфиденциальность персональных данных, отмечает в разговоре с «Новой-Европа» директор аналитического центра Central Asia Due Diligence Алишер Ильхамов. Как обращает внимание эксперт, документ нарушает принципы международного права, в частности, Декларацию о правах человека (12 статья) и Международный пакт о гражданских и политических правах (17 статья).
Кроме того, как подчеркивает Ильхамов, поправки нарушают и Конституцию РФ: в статье 24 прописано, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Таким образом, законопроект вступает в противоречие с уже прописанными российскими нормами, отмечает собеседник «Новой-Европа».
— Тот факт, что мигрантов будут отслеживать по геолокации, свидетельствует о том, что российские власти делают еще один шаг в сторону укрепления полицейского государства, закручивания гаек и распространения тотальной слежки, — заявил Ильхамов.
Поправки также создают высокие риски утечек персональных данных, добавил он: слитой информацией могут незаконно воспользоваться как государственные структуры (полиция и другие правоохранительные органы), так и мошенники и вымогатели.
— Учитывая коррумпированность правоохранительных органов, это создает почву для злоупотреблений. Также сама система хранения данных может подвергнуться хакерским атакам, поскольку система МВД не настолько хорошо защищена, как банковская система. Наверняка будут прорехи, которыми пользуются криминальные структуры, — подчеркивает Ильхамов.
При этом любые ошибки при работе с приложением могут использоваться для дополнительного давления на мигрантов, отмечает собеседник «Новой-Европа». Например, если произойдет потеря связи, отключение телефона или любая другая ситуация, которая затруднит использование приложения, мигранта всё равно запишут в реестр контролируемых лиц.
— Скорее всего, это еще один рычаг давления на мигрантов, в том числе затем, чтобы заставить их подписывать контракты, — обращает внимание Ильхамов.
Накануне председатель Следственного комитета заявил, что силовики отловили и отправили на войну 20 тысяч мигрантов.
— 80 тысяч мы отловили, поставили на воинский учет. И уже 20 тысяч «молодых» граждан России, которым почему-то не нравится жить в Узбекистане, Таджикистане, Кыргызстане, находятся на передовой, — рассказал Бастрыкин, выступая на Хlll Петербургском международном юридическом форуме.
У законопроекта есть и позитивная сторона: мнение правозащитницы
Несмотря на то, что инициатива ограничит свободу распоряжения персональными данными и приведет к новым формам коррупции, у законопроекта есть и положительная сторона, заявила в разговоре с «Новой-Европа» правозащитница Валентина Чупик: у мигранта появится возможность самому зарегистрироваться по новому адресу и сообщить о месте своего фактического нахождения.
Сейчас мигранты не могут сами встать на миграционный учет — они полностью зависимы от собственника жилья, потому что именно он должен предоставить данные своего паспорта, а также документы, подтверждающие право собственности.
— Во многих случаях собственники жилья не хотят ставить мигранта на учет, потому что прячутся от налогов. Это означает, что иностранец вынужден покупать фиктивные регистрации по адресу, где он не живет. А приложение, описанное в законопроекте, может избавить от необходимости покупать документы, — рассуждает Чупик.
Мигранты направляются в центр миграционного контроля, Санкт-Петербург, 3 апреля 2020 года. Фото: Анатолий Мальцев / EPA
При этом в законе отмечается, что вставать на такой учет не нужно, если мигрант находится в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, лагере, кемпинге, а также в больнице. По мнению собеседницы «Новой-Европа», это создает риски распространения коррупции, так как там можно будет легко торговать регистрацией.
— Это означает, что цены за регистрацию на этих «нехороших» местах повысятся, а также что по этим местам будут регулярно проводится рейды. Но я надеюсь, что экономический способ отлучения от покупки документов наконец сработает, потому что репрессивные меры неэффективны, — говорит Чупик.
Однако правозащитница подчеркивает: принуждение к подобному эксперименту «возмутительно».
Какие проблемы могут возникнуть на практике?
В законопроекте не прописаны детали того, как иностранцы должны будут пользоваться приложением, поэтому с самого начала эксперимента могут возникнуть технические вопросы и разночтения. Так, как рассуждает директор аналитического центра Central Asia Due Diligence Ильхамов, возникает вопрос: можно ли мигранту иметь два мобильных телефона и один из них использовать для эксперимента, а второй — для жизни?
— Или иностранцы будут обязаны регистрировать все телефоны? Или им потом запретят иметь два девайса (кстати, этот запрет также будет незаконен)? А как власти будут это контролировать? Эти проблемы осложняют эксперимент чисто технически и, как снежный ком, влекут одно нарушение прав мигрантов за другим, — отмечает эксперт.
К тому же, как обращает внимание правозащитница Валентина Чупик, мигранты могут столкнуться с большим количеством других технических проблем:
— Допустим, вы строитель, ездите по стройплощадкам. Очень распространенная среди мигрантов профессия — бетонщик-монолитчик. Он работает на каждом объекте по четыре-пять дней. Получается, в этом случае человек должен будет каждые четыре-пять дней перерегистрироваться в приложении. Это дурь, — говорит собеседница «Новой-Европа».
Другая проблема связана с бесконечными незаконными проверками со стороны правоохранительных органов, добавляет она: полиция сможет задерживать иностранцев, проверять их телефоны, а также, вполне возможно, сознательно отбирать средства связи.
— Потому что полиция в России интересуется лицами «неславянской внешности», которых можно ограбить. И приложение даст ей возможность подставлять мигрантов и вымогать у них деньги, — подытожила Чупик.
