Мусорный поток

Продление работы свалок

В начале октября Законодательное собрание Омской области внесло в Госдуму законопроект, предлагающий продлить срок работы незаконных мусорных полигонов. По задумке чиновников, те полигоны, которые были построены до 2019 года, смогут существовать легально до 2028-го. Изначально их планировали закрыть в 2023 году, потом перенесли дедлайн на 1 января 2026-го.

14 октября Комитет Государственной думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды взял на себя ответственность по законопроекту. Планируется, что его рассмотрят в ноябре.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что сейчас в 30 регионах России нет новых полигонов для бытовых отходов. Хуже всего ситуация в труднодоступных субъектах — Якутии, Камчатском и Красноярском краях, ЯНАО и Амурской области. При этом в центральных регионах — Брянской, Липецкой и Костромской областях — свалки уже переполнены и их вместимости хватит меньше чем на год.

В этом случае вблизи населенных пунктов возникают стихийные свалки или используются исторически сложившиеся места складирования», — говорится в документе.

Законодатели также подчеркнули, что коммунальные тарифы растут медленнее, чем образуются отходы. Из-за этого даже открытые в 2022–2025 годах объекты будут заполнены уже к 2027–2030 годам, и проблему придется решать вновь. В связи с этим авторы законопроекта предлагают тем регионам, которые уже строят новые полигоны, разрешить использовать старые еще несколько лет. 

«Те же регионы, которые не смогут выполнить взятые на себя обязательства, будут решать проблемы самостоятельно в режиме чрезвычайных ситуаций», — также отмечается в документе.

Мусорная реформа

«Мусорная реформа» началась в России еще в 2019 году на фоне экологических протестов. Тогда власти запустили федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». По плану обязательства по контролю за полным циклом обращения ТКО должны были взять лицензированные региональные операторы. Тарифы в таком случае устанавливаются региональными властями. Сам федеральный проект должен был длиться пять лет, но за это время не удалось решить проблемы с мусором. 

Ситуация осложнилась еще в конце 2019 года, когда стало понятно, что реформа повлияла на уровень инфляции. В тот год плата за обращение с твердыми коммунальными отходами выросла в 1,5 раза, а в некоторых и сильнее, отмечал ТАСС:

— В отдельных регионах тарифы увеличились более чем в два раза, наиболее значительно — в Орловской, Свердловской, Вологодской областях — на 150–180%.

Ближе к завершению проекта, весной 2024 года, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отмечала, что с реализацией мусорной реформы в стране «лучше не стало, стало хуже» и «надо разбираться на местах, почему так происходит». По ее словам, 

В итоге к концу 2025 года инициатива продлить срок работы незаконных мусорных полигонов выглядит как вполне логичный шаг со стороны властей. Заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-промышленной политике и природопользованию Игорь Зубарев назвал эту идею разумной и подчеркнул, что в противном случае в России может начаться мусорный коллапс. При этом в исследовании «Финэкспертизы», основанном на данных Росприроднадзора, говорится, что по итогам 2023 года число незаконных свалок в России сократилось до 10,3 тысячи объектов. Это минимальное значение за последние пять лет. Больше всего «объектов стихийного размещения отходов» было в Астраханской области — 977, в Бурятии — 853, Оренбургской области — 793, Башкортостане — 418 и Красноярском крае — 381.

Зубарев же отмечает, что «нынешняя социально-экономическая ситуация не позволяет субъектам своевременно построить новые, современные, отвечающие всем требованиям полигоны». Он привел в пример Карелию, в которой два новых объекта должны были заменить старые свалки, но их не удастся построить и запустить к 2026 году.

«Если сейчас активно заниматься мусорной реформой, то это в конечном итоге приведет к росту цен на тарифы для населения», — подчеркнул он. 

Поиск альтернативы

С 1 января 2025 г. стартовал национальный проект «Экологическое благополучие», в которых входит проект «Экономика замкнутого цикла». Представители экологической ассоциации «РазДельный Сбор» отмечают, что он ставит перед собой три цели:

Специалисты указывают, что в стране в целом надо разработать «комплекс мер, которые позволят изменить финансовую модель регоператоров, разорвав связь между их заработком и количествами отходов, которые они вывезли». При этом движение в сторону предотвращения образования отходов сейчас довольно слабое, подчеркнула в разговоре с «Ветром» председатель правления ассоциации Татьяна Нагорская.

— отметила она.

Вторая проблема — в регионах недостаточные мощности для сортировки отходов. По словам Нагорской, многофракционный раздельный сбор, который позволил бы направлять часть упаковки напрямую переработчикам, фактически невозможен — прежде всего из-за финансовой модели:

— Региональные операторы не могут себе этого позволить, потому что для них важно, чтобы все отходы, произведенные населением, в итоге поступали на их сортировочные комплексы. А это означает, что им невыгодно развивать раздельный сбор. Максимум, что они делают, — это внедряют двухпоточную систему. Но при этом те фракции, которые могли бы пойти на переработку, оказываются сильно загрязненными, и на сортировках отбирается не так много — обычно пять-шесть наиболее «ходовых» видов.

В итоге пластиковые бутылки уходят на переработку, а контейнеры из полипропилена или пленки — уже нет: они загрязнены и мало кому нужны. Если бы, как указывает экспертка, удалось наладить многофракционный раздельный сбор, то отходов, поступающих на КПО (комплекс по переработке отходов. — Прим. ред.) и полигоны, стало бы заметно меньше. 

«Так что решать проблему «на хвосте цепочки», когда отходы уже образовались и перемешаны, очень трудно. В итоге большая их часть всё равно едет на полигоны, и сократить их количество пока не удается. 

— объясняет собеседница «Ветра». 

Она подчеркивает, что продление работы старых свалок при этом опасно и для экологии, и для здоровья людей. В первую очередь, старые незаконные полигоны загрязняют окружающую среду: загрязняются воздух, грунтовые воды — особенно после дождей и других осадков.

«Поэтому такие свалки необходимо закрывать и рекультивировать. Но сейчас выбор стоит между тем, чтобы некуда было вывозить отходы вообще, и тем, чтобы временно использовать старые полигоны. Конечно, это не самое лучшее решение, но, видимо, другого выхода пока нет», — подводит итог экспертка.