Шатдауны «по закону»

Что случилось?

Российских операторов связи обяжут приостанавливать услуги абонентам по требованию Федеральной службы безопасности, если такие меры потребуются «для защиты государства и граждан от угроз безопасности», сообщили «Ведомости» со ссылкой на источники в Белом доме и собеседника, близкого к правительственной комиссии.

По сути, это означает, что ФСБ хочет принудительно и по своему требованию отключать определенным абонентам связь: звонки, интернет, СМС, обслуживание номера и всё остальное.

Соответствующие изменения, подготовленные Минцифры, планируется внести в статьи 44 и 46 закона «О связи». Как сообщили источники «Ведомостей», предложенные поправки уже получили одобрение правительственной комиссии по законопроектной деятельности.

Проект поправок уже согласован с МВД, ФСБ, Минэкономразвития и Роспотребнадзором. Документ также получил заключения Минюста, института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве и государственно-правового управления президента.

«Большая четверка операторов» (МТС, «Билайн», «Мегафон» и T2) от комментариев отказались.

Как инициативу объясняют власти?

Согласно тексту проекта, оператор будет обязан выполнить требование ФСБ о приостановке услуг в ситуациях, которые будут определены нормативными актами президента и правительства. При этом в самом законопроекте эти случаи описаны в общей форме как «защита от возникающих угроз безопасности граждан и государства».

Как пояснил «Ведомостям» директор департамента расследований T.Hunter Игорь Бедеров, операторы и так обязаны предоставлять госорганам данные об абонентах и содействовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в рамках системы СОРМ. Однако

С весны 2025 года операторы стали сталкиваться с ситуацией, когда команды на отключение услуг приходили от разных ведомств, сказал аналитик акселератора Fintech Lab Сергей Вильянов. Противоречия в требованиях создавали путаницу, из-за чего восстановление связи могло затягиваться на часы или даже сутки.

Интернет отключали и ранее. Зачем этот законопроект властям?

Количество шатдаунов, как и их продолжительность, растет, и скоро это рискует стать общефедеральной практикой, заявил в разговоре с «Новой-Европа» киберадвокат Саркис Дарбинян. Поэтому, по мнению эксперта, нельзя сказать, что эта норма сильно необходима, ведь и до нее власти отключали интернет, когда это было им необходимо.

Однако учитывая легистский подход, которого придерживается российское руководство, Кремль решил единовременно устранить юридические несоответствия, возникшие из-за неправовых практик прошлого года: такие как «белые списки», замедление трафика, сужение каналов связи и частичные или полные отключения интернета, считает Дарбинян.

— Сначала Постановление Правительства №1667, которое закрепляет статус Роскомнадзора как супер-регулятора российского интернета, давая ему все полномочия на блокировку всего и вся через централизованное управление ТСПУ (технические средства противодействия угрозам — это специализированный программно-аппаратный комплекс, который используется для фильтрации и управления интернет-трафиком. — Прим. ред.). Теперь еще и эти поправки от Минцифры и Кабмина, которые легализуют шатдауны, а также определяют исключительные полномочия ФСБ по отключению граждан от глобальной сети в условиях, когда того потребует госбезопасность, — сказал он.

Кроме того, законопроект расширяет возможности ФСБ, что сходится с логикой российских властей. В частности, ранее, как писала «Новая-Европа», ФСБ потребовала от российских банков хранить переписку с клиентами и данные из банковских приложений. Таким образом власти получат возможность в реальном времени следить за общением граждан даже в чатах финансовых организаций. По мнению экспертов, это новый этап цифрового надзора, который вскоре может затронуть абсолютно все сайты и платформы.

Что это за «угрозы безопасности», о которых упоминается в документе?

Кибер-адвокат Саркис Дарбинян предполагает, что речь идет в первую очередь о необходимости защиты от беспилотников. Как писала «Новая-Европа», российские власти с мая этого года регулярно отключают интернет, в первую очередь мобильный, ссылаясь на атаки дронов.

Таким образом Россия вышла в мировые лидеры по количеству ограничений мобильного интернета, отмечает Дарбинян. На сегодняшний день о подобных случаях сообщают из 51 региона страны. Инициируются эти ограничения в основном по требованиям региональных оперативных штабов. 

— Это такие квази-региональные органы власти, которые появились в ковидные времена для обеспечения «режима повышенной готовности». Эти структуры продолжают работать во время войны, чтобы решать локальные задачи, за которые регионы отчитываются центру. В оперштабы входят представители региональных ФСБ, других силовых структур и губернаторы.

— сказал Дарбинян.

Операторы связи будут нести ответственность за неоказание услуг?

Нет, в документе указано, что оператор освобождается от ответственности за невыполнение условий договора с абонентами, если это произошло из-за соблюдения предписаний спецслужб. 

Как отмечает в разговоре с «Новой-Европа» Дарбинян, эти поправки по сути защищают операторов связи, предоставляя им иммунитет от судебных исков со стороны абонентов, недовольных качеством связи или ее полным отсутствием. По мнению эксперта, вероятно, это сделано для того, чтобы избежать прецедентов, подобных тем, что были в Казахстане, где отключения также не были четко регламентированы, а правозащитники продолжают судиться с операторами из-за недельного шатдауна во время событий января 2022 года.

Кого коснется законопроект?

Законопроект регулирует деятельность всех операторов связи и владельцев технологических сетей и затрагивает конституционное право каждого гражданина на доступ к информации, сказал он.

— Как известно, российский Основной закон не гарантирует права на доступ к интернету как базового права. При этом уже начинают появляться нормы, которые не просто предполагают, что это право у людей весьма условное, но и прямо указывают на то, что услуги связи будут оказываться не всегда и не везде, — отмечает собеседник «Новой-Европа».