Обед на дровяных печах

Больше десяти лет назад, накануне очередных выборов главы одного из районов в Псковской области, поддержать кандидата от власти приехал губернатор Андрей Турчак (сейчас он возглавляет республику Алтай). Он участвовал в торжественном открытии газораспределительной станции в деревне Ершово (это 15 километров от Пскова). Были на открытии и гости из соседних деревень. Так, Валентина Фёдорова, одна из жительниц Малой Остенки, что расположена буквально в нескольких сотнях метров, попеняла Турчаку, что до них газ так и не довели и что теперь она так и умрет без газа. Тогда Турчак пообещал ей, что газ скоро будет и что он еще лично придет к ней на пироги. Через два года бабушка умерла — без газа. Нет его там и до сих пор.

Не газифицированы почти половина муниципалитетов Псковской области. Не будет преувеличением сказать, что для десятков тысяч жителей небольших городов, хуторов и деревень региона домашний быт не сильно изменился с царских времен: они отапливают жилье дровами, зимой готовят на этих же печах еду, воду берут на колонках или в колодцах. Хотя власти всех уровней постоянно обещают провести газ.

В 2007 году тогда вице-премьер и глава совета директоров «Газпрома» Дмитрий Медведев заявил, что полную газификацию страны можно завершить за 10 лет. Спустя еще 15 лет новые обещания о газификации давал Владимир Путин: он говорил, что к 2030 году Россия наконец газифицирует 83% всех домохозяйств. Но ни в «тучные нулевые», ни в военное время власти не смогли существенно приблизиться к исполнению своих обещаний. 

В 2021 году был объявлен очередной этап «догазификации», но когда в 2023 году Псковская администрация в последний раз отчитывалась о ее результатах, она была выполнена на 13%. Если верить информации на официальном сайте «Газпрома» по состоянию на сейчас, из 46 запланированных объектов построено и введено в эксплуатацию только три. 

С 2020 года в Псковской области действует всего одна компания, которая занимается доставкой газовых баллонов жителям, — «Псковтрансгаз». В этом году она объявила, что перестанет заниматься этим бизнесом с 1 января. Всё дело в субсидиях. 

Объясняем, как работает обеспечение россиян самыми базовыми бытовыми благами на примере Псковской области.

Квест, а не компенсация

Цена на газ определяется не на свободном рынке за счет баланса спроса и предложения, а рассчитывается государством. Это хорошо для жителей, потому что они могут получать газ по льготным тарифам, но при этом бизнес оказывается в зависимом положении от чиновников

Каждый год власти каждого региона высчитывают тариф, который будут платить местные жители компаниям-поставщикам. По сути это компромиссная цена между реальными расходами на закупку и доставку сжиженного газа до потребителя и тем, какая цена не вызовет социальных волнений в регионе. 

Если тариф не покрывает все расходы поставщика, правительство Псковской области дает компаниям субсидию, чтобы они не разорились. Этот процесс устроен непрозрачно. Псковская область, например, не раскрывает информацию о том, сколько денег реально получает «Псковтрансгаз» за доставленные жителям баллоны. 

Субсидия покрывает расходы компании, но ставит ее в зависимость от местных властей. «Компенсация льготного тарифа — это целый квест: чиновники платят плохо, нерегулярно. Ты сначала должен продать газ, а компенсацию получишь в следующем году — да и то если отчитаешься идеально и чиновники подпишут тебе все бумаги», — сказал «Новой-Европа» на условиях анонимности сотрудник «Псковтрангаза». По его словам, собственник вкладывал свои собственные деньги в этот бизнес. В итоге у подрядчика просто кончилось терпение.

Из-за того, что цена и другие условия доставки газа жителям региона — это предмет непрозрачных договоренностей между чиновниками и поставщиками, рынок трудно назвать конкурентным. 

В Псковской области существует всего один поставщик, который доставляет баллонный газ во все, даже самые отдаленные муниципалитеты. Похожая ситуация — в соседней Ленинградской области. 

Хитрости подрядчика

Впрочем, монопольное положение компаний дает им свои преимущества. Во-первых, они могут давить на чиновников и угрожать оставить жителей совсем без газа. У компаний есть и другие неформальные способы получить прибыль за счет бюджетных средств. И для этого надо не совершенствовать свои услуги, а налаживать отношения с теми же чиновниками. 

«Псковтрансгаз» не в первый раз угрожает властям прекратить работу. В 2020 году владелец фирмы Андрей Зелютков уже жаловался на низкий тариф и несвоевременное поступление субсидий и чиновники пошли на уступки, чтобы компания осталась на рынке. 

Помимо этого, подрядчик может использовать и другие хитрости. 

Так, «Псковтрансгазу» выделяются квоты газа и субсидии с учетом количества жителей, которые прописаны в Псковской области. Но многие живут не по месту прописки, поэтому реальных потребителей газа, которые могут получать его по льготной цене, — меньше, чем на бумаге. 

«По нормативам выделялось вполне достаточно, чтобы обеспечить всех нуждающихся. [При этом] реальная численность жителей Псковской области значительно меньше номинальной — многие псковичи живут в Петербурге и Ленинградской области, — рассказывает “Новой газете Европа” юрист, знакомый с ситуацией в компании.

На заправках тот же самый газ можно продать уже по высоким, вполне рыночным ценам.

Предметом неформальных договоренностей могут быть и другие, более выгодные подряды от администрации Псковской области. Так, компания с 2019 года стабильно получает госконтракты. Сумма подрядов не составляет существенной части выручки, но по рассказам людей, знакомых с бизнесом «Псковтрансгаза», компания также много работает на субподряде у госкорпорации, которая отвечает за выгодные поставки газа муниципальным учреждениям. 

Зиму без печи не пережить до сих пор

В Псковской области готовятся топить дома дровами и готовить на электрических печах. Но с этим тоже могут возникнуть проблемы.

Житель одной из волостей Псковского округа Евгений рассказывает, что к перебоям с газам уже давно привыкли: «Честно говоря, почти каждый год такая свистопляска. Доставщик угрожает перестать возить газ, потом власти что-то решают и всё налаживается. Правда, всегда это заканчивается подорожанием».

У Евгения в запасе два баллона: один заправленный, а в другом осталась где-то половина — до конца года он планирует его заполнить. «Пока зима, нам не страшно: печку мы топим каждый день. И скотине готовим на печке, и себе, поэтому до конца весны проблем не будет. А к концу весны всё уже будет по-серьезному, потому что печь топить уже будет невозможно из-за теплой погоды», — сказал он. 

«Мы ходили, жаловались в сельсовет: нам ничего конкретного не ответили. Скорее всего, теперь придется покупать электроплиту», — говорит жительница Гдовского района Юлия. 

Правда, и с этим планом могут возникнуть большие проблемы. И дело не только в дороговизне электричества, а в том, что оно пропадает в Псковской области регулярно: практически при каждом шквалистом дожде или заморозках. Только в этом году некоторые деревни ждали света около недели или даже больше. 

Модернизация электросетей затягивается так же, как и газификация. Еще четыре года назад местные власти со ссылкой на энергетиков сообщали, что на реконструкцию старых линий электропередачи в Псковской области потребуется 7,5 млрд рублей. В регионе таких денег нет.

Национальное достояние, но не для всей нации

Жители Псковской области становятся заложниками неформальных договоренностей между чиновниками и поставщиком-монополистом из-за того, как устроена экономика самого «Газпрома». Компания долгие годы называла себя «национальным достоянием», но в реальности тратила сверх-прибыли на пиар-проект, а также обогащала олигархов, близких Владимиру Путину. 

Газифицировать регион проводить экономически невыгодно. Крупных предприятий, которые потребляют газ в больших количествах, в Псковской области почти нет, а сами граждане чаще всего не могут доплатить за проведение газопровода до своих домов. 

«Газпром», который занимается инфраструктурой в регионах, проводит магистральный газовод до границы с тем или иным населенным пунктом за свои деньги, а дальше, до своего дома, жильцы должны довести газовые трубы сами. В зависимости от расстояния на это требуются десятки, а иногда и сотни тысяч рублей. Так что те, кто в итоге газ проводят, часто делают это в кредит.

«Газпром» — публичная компания, которая торгуется на бирже. Но более 50% акций принадлежит государству. Это крупнейшая газовая компания мира, она контролирует 12% мировой добычи газа. Основную прибыль компании приносили зарубежные поставки. В доковидные времена и до начала полномасштабной войны в Украине «Газпром» занимал около 35% европейского рынка. 

Прибыль компании, особенно в мирное время в период высоких цен на топливо, власти обещали направить на обеспечение социальных нужд: прежде всего на газификацию всей страны. Но, как видно на примере Псковской области, этого так и не произошло. 

В то же время существует множество свидетельств, что «Газпром» использовали приближенные Путину бизнесмены для своего собственного обогащения. 

С началом войны «Газпром» почти потерял европейский рынок — и начал нести убытки. «Новая-Европа» писала, что, возможно, саму компанию скоро придется «спасать» за счет бюджета и роста тарифов.

За все заплатит бюджет

При этом даже субсидии небольшой компании «Псковтрансгаз», которая доставляет газ в баллонах псковским пенсионерам, платятся из бюджета Псковской области, а не со счетов «национального достояния».

Сколько власти тратят на субсидии «Псковтрансгазу», точно сказать нельзя: эти данные не публикуются.

Псковская область — один из самых бедных регионов по уровню доходов граждан. По данным пресс-службы регионального парламента, дефицит бюджета на 2026 год составляет 2,7 миллиарда рублей.

В 2024 году власти Псковской области также отчитывались, что потратили на войну и поддержку военных более миллиарда рублей.