Полгода перед неизвестностью

Для того чтобы понять, в чем заключается роль страны — председателя Совета ЕС и на какие решение она в этом статусе может повлиять, нужно помнить, что Совет Европейского союза (Council of the European Union) и Европейский совет (European Council) — не одно и то же. И оба они не имеют совершенно никакого отношения к Совету Европы (Council of Europe) — отдельной международной организации, которая не связана с институтами власти ЕС. 

Европейский совет — это высший политический орган ЕС, определяющий стратегическое направление политики Союза и занятый прежде всего вопросами, связанными с интеграцией и расширением ЕС. Европейский совет объединяет лидеров государств — членов ЕС (президентов, премьер-министров и др.), с правом совещательного голоса в него входят также глава Еврокомиссии (сейчас это Урсула фон Дер Ляйен) и председатель самого Европейского совета (Шарль Мишель). Главная задача этого органа — сформировать генеральную линию работы Евросоюза и добиться согласия с ней в идеале всех, но чаще — большинства членов. 

Именно в Европейском совете сейчас назревает скандал, связанный с тем, что его бельгийский председатель Шарль Мишель неожиданно решил участвовать выборах в Европейский парламент, из-за чего может покинуть свой пост досрочно этим летом. В теории это может привести к тому, что Евросовет возглавит премьер Венгрии Виктор Орбан, которого постоянно обвиняют в связях с Россией. Однако это отдельный случай, и не стоит путать эту организацию с Советом Европейского союза.

Совет Европейского союза (называемый еще Советом министров) — в первую очередь законодательный орган ЕС, объединяющий правительства всех стран. В зависимости от повестки заседания Совета (образование, экология или внешняя политика) в нем принимают участие профильные министры от государств. Основная задача Совета ЕС — вместе с Европарламентом принимать, отклонять и корректировать законопроекты, предлагаемые Еврокомиссией. Совет ЕС также обладает бюджетными полномочиями и способен серьезно влиять на внешнюю политику Европы, например, определяя вопросы финансовой поддержки стран, не входящих в ЕС, в том числе Украины.

Каждые шесть месяцев в Евросоюзе на пост председателя Совета ЕС назначается новая страна. Получают эту позицию государства по принципу ротации, а не выборов. 

определение повестки заседаний, их проведение и принятие заключений по итогам. Иными словами, именно председатель Совета ЕС решает, каким вопросам на заседаниях уделяется больше внимания. 

Помимо этого, страна-председатель выступает еще и как делегат Совета ЕС в отношениях с другими институтами Евросоюза. Из-за этого вопросы, важные для страны-председателя, могут получить еще большее освещение на общеевропейском уровне.

Новые приоритеты Европы

Каждая страна, занимая пост председателя Совета ЕС, на специальном сайте объявляет о своих приоритетах для обсуждений на следующие полгода. Как правило, эти приоритеты редко касаются совершенно новых, до этого не поднимавшихся вопросов, поэтому скорее их функция в том, что они расставляют акценты на следующие полгода, а не создают повестку обсуждений с нуля.

На портале бельгийского председательства приводится расшифровка их девиза: «Защищать граждан, укреплять экономику, готовиться к будущему». Премьер-министр Бельгии Де Кро и министр иностранных дел страны Хаджа Лабиб презентовали в Брюсселе программу, где раскрыли детали этих пунктов. 

1. Защита граждан, верховенства закона и европейского единства

Бельгийское председательство в первую очередь должно будет характеризоваться «защитой верховенства закона, демократии и единства». Согласно Де Кро, под началом Брюсселя Совет ЕС будет «способствовать продвижению демократических ценностей, укрепляя свободу и плюрализм средств массовой информации, стимулируя цифровую трансформацию культурного и творческого секторов, а также изучая связи между культурой, наследием и европейской идентичностью». 

Кроме того, Бельгия планирует «работать над укреплением внешних аспектов миграции и предоставления убежища, особенно тесно сотрудничая с нашими африканскими партнерами». Формулировка достаточно размыта, но, вероятно, речь идет о дальнейшей работе над миграционной реформой ЕС, основные черты которой были согласованы в конце прошлого года. 

В этом же пункте Брюссель говорит о приоритете в расширении ЕС. «Расширение нашего Союза должно сделать всех нас сильнее. Поэтому Председательствующая сторона намерена поддерживать страны-кандидаты в их усилиях по присоединению к нашему Союзу. В то же время крайне важно подготовить стратегии, ресурсы и структуры принятия решений Союза с учетом будущих вступлений», — говорится в программе председательства. 

2. Укрепление экономики

Брюссель уделит большое внимание развитию своей экономической конкурентоспособности на фоне «меняющихся геополитических реалий». Согласно программе, «особое внимание будет уделено укреплению [Европейской] экономической безопасности, сокращению вредных зависимостей и продвижению нашего технологического лидерства в критически важных секторах». 

Эти строки программы явно отсылают к двум большим проблемам ЕС последних лет: к войне в Украине, которая вскрыла ту самую «вредную зависимость» ЕС от российских поставок энергоресурсов, и к развитию искусственного интеллекта, в разработке которого Европа сильно отстает от Китая и США.

3. Подготовка к будущему

Это самая неопределенная и в то же время объемная часть лозунга, которая, затрагивая предыдущие пункты, включает в себя сразу несколько других: переход на «зеленую» энергетику для борьбы с изменением климата, а также «поддержку социальной и медицинской повесток дня», что означает помощь различным инициативам в области здравоохранения и развития идей инклюзивности и равноправия.

Последний пункт — о «продвижении глобальной Европы» на фоне различных мировых конфликтов — не раскрывает каких-либо четких планов Брюсселя, но скорее декларирует общий вектор для Европы, который наметила Бельгия: 

Для достижения своих внешнеполитических целей ЕС должен полностью мобилизовать свой экономический и оборонный потенциал, а также потенциал в области развития и гуманитарной помощи».

«Готовы ли европейские институты и принципы их работы к будущему? Нам необходимо реформировать ЕС, его политику, бюджеты и институты с прицелом на следующее возможное расширение», — так описана суть подготовки к будущему в плане Де Кро.

В ожидании правых

В этот раз председательство в Совете ЕС перешло к Бельгии от Испании, а до этого в нем заседала Швеция. В большинстве ключевых вопросов международных отношений ЕС эти страны имеют общие позиции, что помогало Европе вести более-менее последовательную внешнюю политику. 

Однако после очереди Брюсселя такая стабильность может оказаться под угрозой. Венгрия, следующая страна — председатель Совета ЕС, находится под авторитарным руководством уже упомянутого Виктора Орбана. 

Кроме того, председательство Бельгии в Совете ЕС — последнее перед выборами в Европейский парламент (ЕП), которые пройдут с 6 по 9 июня этого года. В свете успехов правых партий в ЕС им пророчат большую поддержку и на выборах в ЕП. 

Оба этих фактора — грядущие выборы в Европарламент и следующее предстедстальство Орбана — формируют особый запрос к полугодию Бельгии в Совете ЕС. Фактически председательство Брюсселя грозит стать последним «нормальным» в череде следующих потрясений Европы. 

Во многом характер этих шести месяцев определит премьер-министр Бельгии Александр Де Кро.

Бизнесмен помогает Украине

Де Кро получил степень MBA в области делового администрирования и в 2006 году основал компанию Darts-ip, которая занималась предоставлением услуг профессионалам в области интеллектуальной собственности. В 2009 году он стал лидером праволиберальной партии Бельгии «Открытые фламандские либералы и демократы», а с 2020-го — занимает пост премьер-министра Бельгии. 

В международной политике Александра Де Кро также отличает бизнес-подход. Так, его правительство первым в мире стало использовать замороженные европейские активы Кремля, большая часть которых находится как раз в Бельгии, для помощи Украине. Де Кро пообещал передать налоги на прибыль, полученные с замороженных российских активов: к началу этого года сумма составляет около 1,5 миллиардов евро. Кроме того, Де Кро является одним из активнейших сторонников идеи об экспроприации этих активов (около 200 миллиардов евро) в пользу Киева, однако на данный момент в ЕС нет легального основания для проведения такой операции. Да и в Европейском Центральном банке опасаются, что, забрав российские активы, Европа может навредить репутации евро как безопасной валюты.

Похоже, что в роли председателей Совета ЕС бельгийцы продолжат политический курс, намеченный еще до них, уделяя внимание дальнейшему избавлению Европы от российских энергоресурсов и наращиванию экономических мощностей для конкуренции с Китаем и США. По отношению к Кремлю Бельгия будет занимать более жесткую позицию, в частности, настаивая на использовании замороженных в ЕС активов Москвы.