Солдаты Урсулы

После прошедших в июне этого года выборов в Европарламент состав законодательного органа ЕС поправел: правоцентристская Европейская народная партия (European People Party, EPP) сохранила и даже чуть усилила свои позиции, а вот левые, зеленые и либералы уступили свои места политикам крайне правых и ультраправых взглядов.

Первое место EPP на выборах фактически гарантировало продление мандата члена этой партии и председателя Еврокомиссии предыдущего созыва Урсулы фон дер Ляйен. Так и вышло: не без внутренних прений в середине июля руководство стран — членов ЕС утвердило фон дер Ляйен на следующие пять лет. Вместе с ней ключевые посты в Брюсселе получили Антониу Кошта, бывший премьер-министр Португалии, и Кайя Каллас, бывшая премьер-министр Эстонии, набравшая свой политический капитал в Европе за счет наиболее решительной поддержки Украины в войне с Россией. На следующие пять лет Кошта займет кресло председателя Европейского совета, а Каллас станет главой дипломатии ЕС.

Объявление полного состава Еврокомиссии, то есть тех, кто займет посты 27 еврокомиссаров, каждый из которых представляет в Брюсселе одну из стран ЕС, было решено перенести на начало осени. Но уже летом стало понятно, что переговоры по персональному составу нового созыва правительства ЕС — так неформально называют Еврокомиссию — пройдут для фон дер Ляйен нелегко.

Новая комиссия должна приступить к работе 1 ноября, однако начало слушаний в Европарламенте о новой структуре Еврокомиссии уже несколько раз переносилось, в том числе потому что страны постоянно пропускают дедлайны по выдвижению своих кандидатов. В итоге фон дер Ляйен планирует представить своих коллег в Страсбурге во вторник утром 17 сентября.

Задержки с формированием персонального состава этой Еврокомиссии вполне объяснимы.

Во-первых, новый состав может стать одной из самых влиятельных комиссий за долгое время. Если созыв 2019–2024 годов был вынужден действовать скорее реактивно, отвечая на пандемию и полномасштабное вторжение России в Украину, то

Речь идет и о перестройке постковидной экономики, и о нахождении нового места ЕС в мировой экономике, и об укреплении Европы в ситуации продолжающейся войны в Украине и нарастающей российской угрозы. Фон дер Ляйен это прекрасно понимает, и ее амбиции и цели по реформированию всего ЕС затрудняют согласования кандидатур на посты.

Во-вторых, нынешний состав Европарламента более фрагментирован, чем в предыдущие периоды. Альянс правоцентристов из EPP, левоцентристов из партии «Социалистов и демократов» (S&D) и либералов из «Обновляя Европу» (RE), который занимал доминирующую позицию в последние годы, сильно поредел. При этом для того, чтобы законопроекты нового состава Еврокомиссии могли получить одобрение большинства депутатов Европарламента, персональный состав еврокомиссаров должен учитывать и партийные интересы.

В-третьих, в дополнение к национальному и партийному вопросу фон дер Ляйен настаивает на большей гендерной сбалансированности состава Еврокомиссии. Для этого она попросила каждую страну — члена ЕС выдвинуть на пост еврокомиссара не по одному, а по два представителя: мужчину и женщину. Однако далеко не все страны оказались готовы выполнить эту просьбу.

Наконец, выборы и затянувшиеся политические кризисы сразу в нескольких государствах Европы тоже не дают им выдвинуть в срок своего кандидата в еврокомиссары.

Все эти трудности осложнили задачу фон дер Ляйен, а разразившиеся в ходе закулисных и публичных переговоров скандалы уже сказались на ее политическом капитале.

Портфели интересов

Еврокомиссия — один из наиболее влиятельных органов ЕС. Комиссары обладают полномочиями по принятию бюджета, инициированию законов, управлению внутренней и внешней политикой, надзору за исполнением законов ЕС в странах-членах. Каждый из них отвечает за какую-то конкретную область политики — например, расширение ЕС, торговля, защита климата или здравоохранение. Таким образом, каждое национальное государство получает возможность практически «руководить» одним из направлений политики ЕС, а значит, и наращивать свое влияние в альянсе.

Именно исходя из этих сфер регулирования портфели в Еврокомиссии обладают разным весом, часть их считается более престижной. Традиционно это экономические области, в особенности вопросы конкурентности и экономических, и финансовых отношений.

За них развернулась основная борьба.

За экономические портфели конкурировали претендент от премьер-министра Италии Джорджи Мелони Рафаэль Фитто, некогда правая рука действующего премьера Польши Дональда Туска Петр Серафин и один из самых громких кандидатов в нынешний состав Европейской комиссии Вопке Хукстра из Нидерландов. Последний ранее занимал пост министра иностранных дел страны, а после — главы климатической службы ЕС. Опыт Хукстры, в том числе его «ястребиная» позиция по вопросам торговли с Китаем, делает его ведущим претендентом на портфель еврокомиссара по торговле. Фитто и Серафин будут бороться за портфель по бюджету.

За руководство расширением ЕС в этом году соперничество развернулось между противоположными по взглядам и целям кандидатами. Один из них — латвийский политик Валдис Домбровскис. Бывший премьер-министр Латвии и нынешний еврокомиссар по торговле, Домбровскис был ключевым сторонником усилий ЕС по расширению, особенно в отношении Украины и Молдовы. Его противник — Оливер Вархели из Венгрии, занимающий этот пост сейчас и стремящийся к переизбранию. Будапешт настаивает на том, чтобы Вархели остался на своем посту, но его позиция противоположна взглядам Домбровскиса, а последние годы его пребывания на этом посту были отмечены критикой из-за сопротивления Венгрии дальнейшему расширению ЕС.

Часто страны рассчитывают получить определенные «сильные» портфели, следуя сложившимся представлениям об особой роли государства в Евросоюзе. Например, Франция и в этот раз была заинтересована в получении экономического или оборонного портфеля для своего кандидата Тьерри Бретона. Тот, правда, удивил как Париж, так и Брюссель: в понедельник утром, накануне запланированного объявления нового состава комиссии,

Как ни странно, это, видимо, сыграло на пользу Франции: на место Бретона тут же был предложен бывший министр иностранных дел страны и близкий соратник Макрона Стефан Сежурне, к которому фон дер Ляйен настроена гораздо более благосклонно.

Отдельным полем боя в этом году оказался портфель еврокомиссара по конкуренции. На фоне заказанного Еврокомиссией и только-только вышедшего доклада о конкурентоспособности ЕС от Марио Драги, бывшего премьер-министра Италии, в Евросоюзе началось оживленное обсуждение будущей торговой, индустриальной и инвестиционной политики. Основной посыл доклада заключается в том, что экономика Европы остро нуждается в изменениях, если ЕС не хочет оказаться в ловушке медленного роста. Направление этих изменений будет во многом зависеть как раз от комиссара по конкуренции, и практически каждая страна, разумеется, хочет сохранить влияние в этом вопросе.

Особенно в этой позиции был заинтересован, собственно, вышедший из гонки Тьерри Бретон, но борьба за портфель всё еще продолжается. Лидируют в ней занимающая сейчас эту должность Маргрет Вестагер из Дании, всё тот же Вопке Хукстра из Нидерландов и Джессика Росвалл из Швеции.

Фавориткой Урсулы фон дер Ляйен на пост комиссара по конкуренции, впрочем, кажется, остается кандидат от Испании — социалистка Тереса Рибера, которая изначально намеревалась получить климатический портфель. Однако фон дер Ляйен явно заинтересована в том, чтобы вопросы защиты климата оставались под контролем ее собственной Европейской народной партии, и назначение Риберы на другую влиятельную позицию может стать своего рода компенсацией союзникам по коалиции.

План Урсулы

Помимо соперничества между странами за наиболее значимые портфели, в этом году ясно видна и особенно жесткая позиция по ряду назначений самой фон дер Ляйен. Это связано с ее масштабными планами по реформированию ЕС.

Согласно программному выступлению фон дер Ляйен, основных областей реформ три: обороноспособность и стратегическая безопасность, конкурентоспособность и восстановление экономики, а также расширение ЕС. По «случайному» совпадению ко всем этим сферам относятся наиболее престижные и желаемые для остальных стран портфели еврокомиссаров.

При этом фон дер Ляйен не отказывается от зеленой трансформации, но, судя по всему, концептуально меняет к ней подход: достижение целей «зеленых» — как климатических, так и социальных — должно происходить через инновации и экономическое и развитие. Так, в знак того, что и о социальной политике она не забывает, фон дер Ляйен предложила создать внутри Еврокомиссии новый портфель — по жилью и жилищному строительству, основная задача которого будет в гармонизации планов национальных правительств в этой сфере и стремлении к появлению более доступного жилья и условий его покупки для молодых европейцев.

Однако основное, чего хочет от своей новой комиссии фон дер Ляйен, — это дисциплина. Как писала ранее «Новая-Европа»,

Не всегда согласный с видением внешней политики фон дер Ляйен, особенно по отношению к войне ХАМАС и Израиля, Жозеп Боррель лишился поста главы МИД ЕС. Ему на смену пришла гораздо более близкая и потенциально лояльная фон дер Ляйен Кайя Каллас. Пытавшийся не допустить переизбрания Урсулы на второй срок Шарль Мишель, занимавший пост главы Евросовета, этого поста также лишился и будет заменен бывшим португальским премьером и приверженцем реформированной Европы Антониу Коштой. Наконец, хоть и со скандалом, но оказался без портфеля еврокомиссара и Тьерри Бретон, раздражавший Урсулу своим собственным видением развития экономики ЕС.

Таким образом, новые комиссары получают недвусмысленный сигнал: лучше не спорить с главой Еврокомиссии, а действовать в соответствии с намеченной ею линией.

Фракционные маневры

Остающимся в силе ограничением власти фон дер Ляйен, как и одной из сложностей, тормозящих формирование нового состава ее комиссии, оказался сложный политический расклад в Европарламенте.

Хотя это никак не оговорено в законодательстве ЕС, при назначении еврокомиссаров принято учитывать текущий баланс общеевропейских партий. Председатель Еврокомиссии должен выстроить персональный состав вверенного ему органа так, чтобы это отражало интересы политических партий, на поддержку которых можно будет рассчитывать при голосовании Европарламента.

В случае второго срока фон дер Ляйен ситуация складывается непростая.

В первую очередь, ей нужно отталкиваться от правого сдвига в европейской политике, включая возросшую в Европарламенте власть партий вроде «Братьев Италии» во главе с премьер-министром Джорджей Мелони. Фон дер Ляйен и Мелони еще до выборов выражали поддержку друг другу, однако после успеха фракции «Европейских консерваторов и реформистов» (ECR) на выборах в июне, большую часть которого и обеспечили «братья» Мелони, ECR не дали ни одного из ключевых постов в структурах ЕС.

А значит, часть портфелей еврокомиссаров должна отражать интересы фракции консерваторов.

С левым политическим флангом дела обстоят тоже очень непросто: социалисты и зеленые всё более осторожно относятся к сотрудничеству с фон дер Ляйен, особенно учитывая ее заигрывание с крайне правыми. Не меньше тревожит их и потеря собственных позиций — как в парламенте, так и, возможно, в новом составе комиссии.

В любом случае будущий состав Еврокомиссии формируется в результате интенсивных переговоров между парламентскими группами. А политическая фрагментация, при которой ни одна из групп не имеет явного большинства, и рост ультраправых, работать с которыми остальные партии не очень хотят, гарантирует, что эти переговоры будут идти крайне не просто.

Вероятно, правые партии требовали от фон дер Ляйен ключевых портфелей в обмен на свою поддержку, в то время как центристы и левые настаивали на проведении большего количества климатических, социальных и демократических реформ. Впрочем, вся эта фрагментация может привести к тому, что при формировании нового состава Еврокомиссии фон дер Ляйен будет еще сильнее опираться на свою родную EPP и добьется того, что большинство из 27 назначенных ею еврокомиссаров будут представлять эту политическую силу.

Гендерный паритет

Одним из неожиданных препятствий, сильно затормозивших формирование новой Еврокомиссии, стало стремление фон дер Ляйен достичь хотя бы относительного гендерного паритета в составе.

Это не новая для нее амбиция: еще с 2019 года фон дер Ляйен несколько раз давала понять, что хочет видеть в составе Комиссии более сбалансированное представительство женщин и мужчин, в отличие от традиционного преимущественно мужского состава. При этом первой комиссии под ее руководством такого паритета достичь всё-таки не удалось: среди 26 комиссионеров 11 были женщинами.

В этот раз фон дер Ляйен решила добиться гендерного баланса достаточно простым способом, попросив каждую страну ЕС выдвинуть двух кандидатов — мужчину и женщину. Но, несмотря на эту широко разрекламированную и вроде как поддерживаемую другими странами и лидерами ЕС цель, часть стран отказалась номинировать женщин. Урсула попробовала вступить с такими странами в отдельные переговоры и частично преуспела.

Так, например, Румыния изменила свою первоначальную кандидатуру. Вероятно, Бухарест пошел на уступки в надежде, что сотрудничество с фон дер Ляйен поможет достичь сделки с Еврокомиссией о снижении бюджетного дефицита. То же самое повторилось с Мальтой — правда, там давление фон дер Ляйен восприняли гораздо более болезненно. Мальтийские дипломаты анонимно делились подозрениями, что возможный кандидат, Элена Далли, не обладает достаточным опытом и может оказаться подконтрольной Брюсселю.

Это в целом демонстрирует проблемы главы Еврокомиссии со странами-участниками. В погоне за собственными целями, будь то реформы ЕС или гендерный паритет,

Так, даже малые страны, которые всё-таки согласились выдвинуть женщин-кандидатов, теперь не получится оставить с менее престижными портфелями еврокомиссаров. Всё это делает паззл новой Еврокомиссии всё более и более дробным и сложным.

Местные тупики

Сами страны и их внутриполитические проблемы — традиционный для ЕС фактор торможения процесса формирования Еврокомиссии.

Классический пример такой страны в этот раз — Бельгия. Брюссель пропустил установленный фон дер Ляйен срок подачи кандидатуры еврокомиссара в августе 2024 года, в основном из-за медленных переговоров по формированию собственного правительства, которые после европейских, национальных и региональных выборов затянулись на несколько месяцев.

Но в итоге промедление Бельгии дало фон дер Ляйен возможность повернуть ситуацию в свою пользу. Под влиянием Урсулы Брюссель предложил Хаджу Лабиб, которая первые шесть месяцев этого года уже плотно работала с фон дер Ляйен весь срок председательства Бельгии в Совета ЕС.

Похожая ситуация, формально затормозившая формирование Еврокомиссии, сложилась и в Словении. Изначально страна выдвинула лишь одного кандидата, Томаша Весела, мужчину, вопреки просьбам фон дер Ляйен. Более того, правительство Словении нарочито непреклонно отстаивало право Весела на номинацию и отказывалось выдвигать альтернативу. Но в итоге Весел вышел из гонки самостоятельно из-за «расхождений во взглядах с фон дер Ляйен» — и был заменен на другую не бесспорную кандидатку.

Эта замена Словении в последний момент — по сути, вызванная давлением самой фон дер Ляйен — дала ей вполне легитимную возможность отложить объявление состава Еврокомиссии еще больше, сдвинув его на 17 сентября.

В основном негодование постоянным смещением дедлайнов и задержками формирования состава Еврокомиссии сосредоточено в Европарламенте. Это не случайно: именно евродепутатам предстоит поддержать или отклонить кандидатуры еврокомиссаров, предложенные фон дер Ляйен. Поскольку слушания по кандидатурам членов комиссии запланированы на конец сентября, непонятно, будет ли у парламента достаточно времени для тщательной проверки всех кандидатов перед голосованием по новому составу Еврокомиссии и успеет ли новая комиссия вообще вступить в должность после ухода предыдущей.

При этом фон дер Ляйен, судя по всему, настаивает на начале работы уже с 1 ноября — насколько это вообще реалистично, пока не ясно. Эксперты склоняются к тому, что само голосование за еврокомиссаров раньше ноября не случится, а значит, и работать комиссия начнет только в декабре.

Все эти задержки накладывают отпечаток как на политическую репутацию фон дер Ляйен накануне ее второго и ключевого срока на посту председателя, так и на ее собственные амбициозные планы по реформированию Европы.