Бесчелночная дипломатия

Друг в Белом доме

Незадолго до президентских выборов в США премьер-министр Венгрии Виктор Орбан первым — и в подобном формате единственным — из европейских лидеров публично заявил о том, что поддерживает возвращение Дональда Трампа в Белый дом.

Теплые отношения между политиками возникли еще во время первого срока Трампа в 2016 году — тогда Орбан тоже сразу и открыто его поддержал. На своей первой встрече они с гордостью отмечали свои схожие взгляды, Трамп заступался за Орбана, говоря о нем как о демократическом лидере, и хвалил того за «успехи в борьбе с иммиграцией».

Премьер-министр Венгрии с энтузиазмом поддерживал «друга» на протяжении практически всей его предвыборной кампании. 

Нежелание поддерживать Украину — это то, за что венгерский премьер хвалил избранного президента США чаще всего. В отличие от администрации Байдена, говорил он, Трамп способен пойти на диалог с Россией и Китаем и принести мир.

Продолжал демонстрировать свое расположение к Орбану и Трамп. «Есть в Европе отличный человек — Виктор Орбан... Он замечательный лидер, очень сильный мужчина», — говорил он.

О том, что во взглядах Орбана и Трампа много общего, говорят не только они сами. В опубликованном докладе Европейского совета по международным делам (ECFR) отмечается схожесть их подходов к внутренней политике, в том числе тенденции к авторитаризму. По мнению авторов, Трамп может даже позаимствовать некоторые приемы у Орбана типа консолидации власти через контроль над СМИ, представления оппозиции как угрозы государству и использования националистической риторики для сохранения политического господства.

В ночь выборов, когда победа Трампа была уже практически предрешена, Орбан открыто ее отпраздновал, похваставшись в своем фейсбуке, что «победа в мешке», и первым из лидеров ЕС поздравил коллегу.

Рука Кремля

Параллельно Виктор Орбан продолжает поддерживать связь с Владимиром Путиным и, видимо, рассчитывает на то, что приход к власти Трампа поможет ему еще эффективнее использовать в собственных интересах «нейтральную» позицию по войне России в Украине.

Так, после разрешения США на удары ATACMS по Курской области, которое было раскритиковано Венгрией, министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что победа Трампа позволит прекратить такие «эскалации». «С победой мирного кандидата в президенты в Америке и подъемом патриотических сил в Европе возникла новая реальность», — провозгласил он.

Сам венгерский премьер еще накануне президентских выборов в США выступил с прогнозом, что победа Трампа приведет к значительному сокращению или полному отказу США от поддержки Украины.

При таком сценарии, уверен Орбан, на Европу ляжет основное бремя как финансовой, так и военной поддержки Украины в конфликте. А поддерживать Украину лишь своими силами ЕС не сможет, считает он. Следовательно, ЕС должен стремиться к прекращению огня — а значит, и к прекращению поддержки Украины на любых условиях.

Эта позиция, разумеется, вызвала критику со стороны европейских союзников, которые считают, что подход Орбана подрывает солидарность ЕС. Тем не менее публичное несогласие коллег самого венгерского премьера не очень смущает. На протяжении последнего года Орбан всё активнее примеряет на себя роль «миротворца» — и, таким образом, представителя российских интересов.

30 октября Венгрия присоединилась к организованному Минском и Москвой саммиту — Минской международной конференции по евразийской безопасности. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто участвовал во встрече наряду с чиновниками из Беларуси, Сирии и России. Это, разумеется, вызвало широкую критику со стороны официальных лиц ЕС. Так, депутат Европарламента Натали Луазо назвала участие Венгрии «позором». С ней согласились и другие депутаты: они расценили этот шаг Венгрии как присоединение к авторитарным режимам.

А неделей ранее Венгрия нашла способ обойти санкции против российской нефти, введенные Украиной. В июле 2024 года Киев запретил поставки нефти «Лукойлом» через транзитный трубопровод «Дружба». В ответ Венгрия пыталась всеми доступными способами отменить это решение Украины или хотя бы его смягчить. В итоге стороны нашли компромисс, в котором венгерская государственная нефтяная компания MOL заключила сделку о транспортировке нефти напрямую с «Лукойлом». Таким образом, маршрут поставки никаким образом не изменится: сырье будет поставляться через «Дружбу», но формально считаться уже венгерским, а не российским.

Решение Венгрии сохранить импорт нефти из России по трубопроводам, используя такую юридическую лазейку, также вызывает у европейских лидеров озабоченность. Ограничения, введенные Украиной, могли бы стать поводом для Венгрии искать новые источники поставок, но Будапешт предпочел сохранить зависимость от российского топлива. Таким образом, Орбан снова поставил национальные экономические интересы выше коллективной европейской безопасности.

Против антироссийских санкций в целом Орбан активно выступает с 2022 года. Так, после полномасштабного вторжения он заблокировал санкции ЕС на импорт российской нефти, поскольку Будапешт продолжает зависеть от этих поставок и не хочет искать им замену. В итоге главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен удалось убедить Венгрию пропустить санкции, но только после предоставления стране права не вводить их у себя.

Против «тирании Брюсселя»

Подобное поведение Орбана вполне ожидаемо вызывает недовольство в Брюсселе. В этом году европейские политики и дипломаты всё более раздраженно отзываются о вредящей союзу политике Будапешта.

Виктора Орбана обвиняют в откровенно авторитарных тенденциях. Его режим, который он сам осторожно называет «нелиберальной демократией», связывают с захватом контроля над медиа, слиянием государственных институтов и финансов с партийными, присвоением государственных и европейских бюджетов через коррупцию в системе госзакупок, а также атаками на меньшинства — будь то мигранты, народ рома или ЛГБТ-сообщество. Эти «нелиберальные» методы позволяли Орбану прочно удерживать власть в Венгрии последние 14 лет и проводить достаточно дерзкую внешнюю политику внутри ЕС.

Например, Орбан многократно блокировал оказание поддержки Киеву. Так, в 2023 году он наложил вето на огромный пакет помощи Украине в размере 50 млрд евро. То же самое повторилось спустя год. Каждый раз Брюсселю удавалось так или иначе убедить Венгрию снять вето, но это нередко заканчивалось уступками Будапешту.

Теперь же, когда Трамп официально избран президентом США и отношения между ЕС и Штатами рискуют стать более напряженными, Орбан и вовсе может попытаться использовать свои связи как козырную карту.

— Европейские страны будут более осторожны в отношении Венгрии, Орбана и его критики. Еврокомиссия будет также более осторожно использовать инструмент потенциальных санкций, наложенных на Венгрию из-за авторитарного отката в стране или коррупции, — отмечает в комментарии для «Новой-Европа» эксперт по Центральной Европе и международным отношениям Германского фонда Маршалла (GMF) Даниэль Хегедюш.

На первом саммите группы в октябре обсуждались близкие Орбану и другим правым политикам вопросы: миграционная политика ЕС, экономические трудности и стратегия в отношении войны в Украине, что на деле означает призывы к мирным переговорам с Россией.

Венгерские консервативные медиа видят в группе шанс на масштабные изменения в ЕС в будущем, надеясь, что Орбану удастся привлечь сторонников из Польши, Словакии, Франции, Италии и других стран с сильными правыми партиями. Группа, считают они, сможет противодействовать доминирующему «большому коалиционному» курсу ЕС и продвигать антилиберальную повестку, особенно в вопросах, касающихся миграции и суверенитета государств-членов от «тирании Брюсселя».

Несмотря на то что группа уже смогла стать третьей по размеру в Европейском парламенте, на деле ее влияние пока что ограничено. Она всё еще значительно отстает как от Европейской народной партии, так и от социал-демократов, с которыми, судя по всему, готовы сотрудничать другие группы вроде либеральной Renew и «Зеленых», чтобы организовать вокруг «Европейских патриотов» санитарный кордон.

Тем не менее надежды Орбана на то, что его группа может стать своего рода представителем ЕС перед Трампом (и наоборот), понятны. Хегедюш отмечает, что республиканец, скорее всего, будет отдавать предпочтение правым и националистическим силам в ЕС.

— По очень простой причине: Трамп будет пытаться разделить страны — члены ЕС. А эти националистические силы — идеальный для этого инструмент, — считает он.

Тщетные надежды

Однако победа Трампа вовсе не обязательно сулит Орбану столько преимуществ, на сколько тот рассчитывает.

Хотя хорошие отношения с Трампом, как кажется, могут улучшить позиции Орбана в ЕС, значительно на его репутации и авторитете победа республиканца вряд ли скажется, считают опрошенные «Новой-Европа» эксперты.

Так, Даниэль Хегедюш считает, что, хотя Орбан наверняка будет пытаться играть роль медиатора между Европой, Россией и США, в долгосрочной перспективе ему вряд ли это удастся. Прежде всего потому, что уже потерянное доверие других стран ЕС к венгерскому премьеру вряд ли вернется, а значит, представлять союз на каких бы то ни было переговорах ему не удастся. Это уже становится заметно: так, 19 ноября лидеры ЕС собрались на неформальном саммите для обсуждения ответа на победу Трампа, премьера Венгрии на него не пригласили.

Другой эксперт, глава исследовательской программы при институте Political Capital Булчу Хуньяди, считает, что Орбану попросту не хватает влияния и авторитета для того, чтобы хоть сколько-то эффективно использовать свое положение.

— Премьер-министр Венгрии, страны с 10 миллионами населения, попросту не является достаточно значимым игроком на глобальном уровне для того, чтобы заключать соглашения между такими сверхдержавами, как Россия, ЕС или США, — полагает Хуньяди.

Что касается роли «уважаемого партнера» России, в отношении нее аналитики тоже испытывают скептицизм. Венгрия, считает Хуньяди, скорее просто односторонне используется Путиным в его интересах, чтобы внести раскол в ЕС.

— Я не думаю, что Россия или Путин на самом деле рассматривают Венгрию как надежного партнера для посредничества, — добавляет он.

Сразу после избрания Трампа на фоне инфляционных ожиданий курс форинта упал до уровня кризисного 2022 года, что может заставить Национальный банк Венгрии отказаться от дальнейшего снижения ставок и даже рассмотреть их повышение.

Кроме того, анонсированная Трампом торговая политика может нанести ущерб экспорту Венгрии, особенно ее автоиндустрии, — как и всей остальной Европе. Экспорт Венгрии в одни только США в 2023 году оценивался почти в 6 млрд долларов, и, хотя Штаты занимают лишь десятое место в списке торговых партнеров страны, тарифы, скорее всего, скажутся и на экспорте в страны Европы.

Этот удар по экономике вместе с беспокоящим венгерского премьера ростом цен на энергию — его основной приоритет во внутренней политике — может оказаться особенно чувствительным в условиях, когда положение партии Орбана внутри страны впервые за 14 лет кажется всерьез шатким.

Под руководством Мадьяра Tisza получила 39% голосов среди определившихся избирателей, а «Фидес» — 37%. Это свидетельствует о значительном изменении общественного настроения, поскольку на протяжении десятилетия «Фидес» пользовалась уверенным преимуществом. Партия Мадьяра обещает борьбу с коррупцией и достаточно открыто выступает лично против Орбана, обвиняя его, например, в шпионаже за оппозицией.

Всё это так или иначе вызывает у Виктора Орбана беспокойство и раздражение — настолько, что теперь он обвиняет Брюссель в попытках его свергнуть. В итоге выгода от роли «российского агента», «миротворца» и друга Трампа для Орбана, скорее всего, окажется незначительной и вовсе не обязательно поможет ему на парламентских выборах в Венгрии в 2026 году.