Кто плетет Путину

В конце ноября 2022 года Европарламент большинством голосов принял резолюцию с требованием признать Россию страной-спонсором терроризма. Это решение поддержали 494 депутата из 705. Оставшиеся — особенно те, кто присутствовал на заседании, но проголосовал против (58 голосов) или воздержался (44 голоса), — попали под пристальное внимание СМИ: издания пытались выявить в Европарламенте группу лояльных Кремлю депутатов, и часть их действительно оказалась связана с Россией. 

Однако ноябрьская резолюция — далеко не первая, по которой можно судить о наличии симпатизирующих режиму Владимира Путина евродепутатов. Москва, как и многие другие авторитарные режимы, давно пытается выстраивать «специальные отношения» с парламентариями. Одних «вербуют» через подставные НКО и отправляют в качестве международных «наблюдателей» на фальсифицируемые выборы. Других подкупают напрямую деньгами для того, чтобы политики лоббировали решения или просто публично транслировали нужную диктаторам позицию. 

Иногда лоббистские усилия депутатов в интересах диктатур настолько бросаются в глаза, что дело заканчивается «Катаргейтом» — произошедшим в конце прошлого года скандалом с задержанием вице-президента Европарламента Евы Кайли по подозрению в коррупции в пользу Катара. Пророссийским силам тоже не всегда удается избежать ответственности. Например, за участие наблюдателями в парламентских выборах в России и оккупированном Крыму, в референдуме по поправкам в Конституцию и в президентских выборах 2018 года шесть евродепутатов — Тьерри Мариани, Эрве Жювина, Жан-Лина Лакапеля, Мирослава Радачовски, Николаса Бэя и Гуннара Бека — внесли в специальный черный список. До конца этого созыва в 2024 году они больше не смогут работать в официальных миссиях Европарламента по наблюдению за выборами. 

Тем не менее, отделить личную политическую позицию евродепутата, особенно среди представителей ультраправых, евроскептических партий, от мотивации, построенной на специальных отношениях парламентария с Кремлем, можно далеко не всегда. Такая мотивация начинает проступать более явно, если смотреть не на единичные голосования, а на действия депутатов на протяжении нескольких лет, в том числе до начала полномасштабного вторжения России в Украину.

Чтобы оценить ситуацию шире, «Новая-Европа» изучила массив данных об итогах голосований в Европарламенте за последние четыре года, и смогла выделить несколько закономерностей в том, как ведут себя евродепутаты.

Резолюции раскола

Полномочия нынешнего созыва Европарламента начались в 2019 году. С этого момента по январь 2023 года евродепутаты голосовали по 22 резолюциям, которые напрямую касались нарушений Кремлем прав человека, войны в Украине или антироссийских санкций. По одной резолюции было принято в 2019 и 2020 годах, семь — в 2021 году, двенадцать — в 2022-м, и за одну успели проголосовать уже в январе 2023 года (еще одну резолюцию — с призывом освободить российских политзаключенных — Европарламент принял 16 февраля 2023 года, но она не была включена в это исследование). 

С 2020 года Европарламент начал рассматривать резолюции, связанные с отравлением политика Алексея Навального. В июле 2021 года был принят так называемый Европейский акт Магнитского — аналог американского закона 2012 года, осуждающий постоянное нарушение прав человека в России. В ноябре 2021 года появилась первая резолюция, касающаяся военных преступлений ЧВК «Вагнер». Иногда Европарламент вносил в резолюции российские нарушения сразу «пакетом»: так, в июне 2021 года депутаты осудили как признание нежелательными в России сразу нескольких европейских и американских общественных организаций, так и задержание оппозиционного политика Андрея Пивоварова. 

После 24 февраля 10 из 12 принятых в прошлом году резолюций касались войны в Украине и ее последствий. ЕС осуждал российскую агрессию, одобрял принятие дополнительных мер по обеспечению продовольственной безопасности и защите семей с детьми, бегущих из Украины, а также признавал Россию страной-спонсором терроризма, а Голодомор — геноцидом. В январе этого года депутаты проголосовали за создание трибунала для расследования преступлений агрессий России против Украины. 

Из 705 депутатов Европарламента в среднем поддержали проанализированные нами антироссийские резолюции 531 человек (75%). Против — также в среднем — проголосовали чуть больше 40 (6%), и еще столько же (6%) предпочли воздержаться. 

Помимо выбора одной из этих трех опций, член парламента может просто не участвовать в голосовании: либо не появившись на заседании, либо «не нажимая кнопку» по конкретному вопросу и тем самым не показывая свою позицию. В среднем на массиве результатов за 2019–2022 годы только 4,3% евродепутатов таким образом не принимали участие в голосованиях. При этом, согласно подсчетам «Новой-Европа», доля неголосующих по антироссийским резолюциям оказалась в три раза выше этого среднего показателя — 12,5%. Такое отклонение от нормы вряд ли могло стать случайностью — оно означает, что часть депутатов намеренно выбирает стратегию «не голосовать по документам, связанным с Россией». 

Партии: популисты или путинисты?

Еще на основе результатов голосований прошлых созывов Европарламента исследователи доказывали, что в защиту интересов Кремля, как правило, выступают депутаты из ультраправых и евроскептических партий стран ЕС. Например, депутаты таких партий отстаивали позицию Москвы при рассмотрении резолюций по соглашениям об ассоциации ЕС с Украиной, Молдовой и Грузией или не соглашались осудить Кремль за давление на правозащитную организацию «Мемориал». 

По подсчетам «Новой-Европа», в нынешнем созыве Европарламента 

от французского «Национального собрания» и немецкой «Альтернативы для Германии» до итальянской «Лиги» или греческой «СИРИЗЫ».

Однако своеобразный «коэффициент полезного действия» каждой из этих партий для Кремля различен. Он зависит, во-первых, от количества мест, которые эти партии имеют в Европарламенте, а во-вторых, от того, насколько решительно депутаты могут выступать в защиту интересов Москвы. Например, голосуют ли они открыто «против» резолюций или предпочитают вести себя более осторожно, то есть воздерживаться или не голосовать. 

С этой точки зрения самыми полезными для Кремля остаются партии «Национальное собрание» и «Альтернатива для Германии»: на двоих они имеют 28 мандатов в Европарламенте, и их депутаты часто голосуют отчетливо «против» антироссийских резолюций.

Формально «Национальное собрание» в ноябре 2022 года возглавил 27-летний евродепутат Жордан Барделла. Однако нет сомнений, что Барделла лоялен бывшему партийному лидеру Марин Ле Пен, а потому, вероятно, и на голосованиях в Европарламенте именно она следит за дисциплиной сопартийцев. До войны партию Ле Пен неоднократно обвиняли как в симпатиях, так и в финансовых связях с Кремлем. И хотя после 24 февраля во время избирательной кампании на пост президента Франции она осудила российскую агрессию и даже уничтожила тираж предвыборных агитационных материалов, где было ее знаменитое фото с Путиным, на общеевропейском уровне депутаты ее партии чаще других голосуют в интересах Москвы. Например, сам Жордан Борделла воздержался или проголосовал «против» 17 из 22 проанализированных резолюций. 

Депутаты из ультраправой немецкой партии «Альтернатива для Германии» (AfD) до войны голосовали солидарно позиции Кремля даже чаще своих французских коллег. Тино Хрупалла, один из сопредседателей AfD, не раз посещал Россию и встречался с главой российского МИДа Сергеем Лавровым. Уже после 24 февраля Хрупалла высказывался против антироссийских санкций и оказания военной помощи Украине. Вторжение России в Украину повлияло на поведение представителей AfD на уровне Германии: в первые месяцы войны количество «путинферштееров» — по крайней мере, на словах, — уменьшилось. Но на наднациональном, европейском уровне каждый евродепутат AfD уже после 24 февраля как минимум несколько раз не поддержал антироссийские резолюции. 

Группа «полезных» Кремлю членов Европарламента есть и среди небольших партий. Почти всегда «против» антироссийских резолюций голосуют по два депутата от Коммунистической партии Греции и Коммунистической партии Португалии. Часто на защиту интересов Москвы встают и два евродепутата от чешской националистической анти-иммиграционной партии «Свобода и прямая демократия». Подобные действия малых партий никак не могут сказаться на итоговом решении, но в то же время дают возможность российским государственным СМИ заявлять об отсутствии единства в европейских рядах.

Более осторожно, но также играя на руку Кремлю, ведут себя евродепутаты от ультралевой греческой «СИРИЗЫ» и ультраправой «Австрийской партии свободы». Члены этих партий крайне редко голосуют откровенно «против» антироссийских резолюций, но во многих случаях воздерживаются от голосования.

Среди чемпионов по количеству воздержавшихся от голосования по антироссийским резолюциям есть и евродепутаты от правящей в Польше партии «Право и справедливость» (PiS). «Новая-Европа» обнаружила, что каждый из 24 представителей этой партии в Европарламенте в 2019–2023 годах как минимум один раз предпочел «воздержаться», но при этом никто ни разу и не проголосовал явно «против». И хотя после начала войны в Украине таких «сбоев» у PiS, руководство которой занимает крайне жесткую позицию по отношению к Москве, не случалось, до 24 февраля члены партии позволяли себе занять невнятную позицию по российским вопросам. 

До вторжения России в Украину воздерживаться предпочитали и депутаты от правящей в Венгрии партии «Фидес», а также крупнейшей правой партии Италии «Лига». Основателей этих партий — Виктора Орбана и Маттео Сальвини — нередко обвиняют в неформальных отношениях с Кремлем. 

Депутаты: против — воздержался — отказ

В Европарламенте депутаты представляют одновременно и свои национальные партии, и общеевропейские партийные группы, к которым они присоединились, и себя лично. Однако поскольку партийная дисциплина — то есть то, насколько депутаты придерживаются рекомендованной их партией позиции при голосовании, — традиционно в Европарламенте не очень высока, «полезными» Кремлю могут оказываться не столько партии, сколько конкретные депутаты. Их «полезность» также будет зависеть от того, выступили ли они против антироссийской резолюции открыто, воздержались при голосовании или вовсе пропустили заседание. 

Как минимум 270 из 705 евродепутатов хотя бы раз проголосовали откровенно «против» антироссийских резолюций. Рекорд по этому показателю (17 голосов) принадлежит двум евродепутатам из Коммунистической партии Греции — Костантиносу Пападакису и Лефтерису Николау-Алаваносу. 

Когда 1 марта 2022 года Европарламент принял первую резолюцию с осуждением российского вторжения в Украину, Пападакис и Николау-Алаванос были в числе весьма небольшой группы из 13 депутатов, которые высказались против документа. Позже в комментарии для телеканала EuroNews они заявили, что резолюция ЕС подталкивает мир «в опасном направлении эскалации вооруженного империалистического соревнования с участием ЕС и НАТО». 

Еще один вариант оказаться полезным Кремлю — воздержаться от голосования по «проблемным» документам, и как минимум 328 евродепутатов хотя бы раз именно так и поступили. Чаще всего от голосований воздерживались два депутата от ультраправой Австрийской партии свободы — Роман Хайдер и Харальд Вилимский: они выбрали для себя такую тактику в случае 15 из 22 резолюций. 

Как писал The Insider, в 2016 году Вилимский посещал Москву в составе правительственной делегации. В ту поездку Австрийская партия свободы заключила с «Единой Россией» соглашение о координации и сотрудничестве. Договоренности действовали пять лет, пока в конце 2021 года лидер партии Херберт Кикль не заявил, что не понимает целесообразности документа, и отказался его продлить. 

Иногда евродепутаты могут быть на заседании парламента, но не голосовать по конкретному документу. В случае с антироссийскими резолюциями намеренно или случайно пропустили голосование как минимум 259 депутатов Европарламента. Чаще других так поступал Виктор Успасских из центристской литовской «Партии труда» — он не стал нажимать на кнопку, хотя присутствовал на заседаниях в 10 из 22 проанализированных нами случаев. 

Успасских — не только евродепутат, но и бизнесмен. Он родился в России и переехал в Литву только в 1985 году, получив гражданство после обретения Литвой независимости от СССР в 1991 году. В 2006 году Виктор Успасских стал одним из подозреваемых в деле о финансовом мошенничестве в созданной им с соратниками «Партии труда». В том же году он уехал в Россию и вернулся в Литву только в 2007 году. В 2013 году Успасских приговорили к четырем годам тюрьмы, но он так и не отбыл наказание. 

Сторонники Путина

Однако чаще всего евродепутаты, которых можно заподозрить в симпатиях к Кремлю, не придерживаются какой-либо одной тактики по антироссийским резолюциям, а комбинируют голоса «против», возможность воздержаться или отказ участвовать в голосовании. А иногда даже голосуют «за». Чтобы эти различные стратегии не вводили в заблуждение, «Новая-Европа» составила итоговый рейтинг евродепутатов, голоса которых так или иначе были отданы в защиту интересов Москвы. 

Рейтинг возглавила известная откровенной пророссийской позицией депутат от «Русского союза Латвии» Татьяна Жданок: она не поддержала 20 из 22 проанализированных резолюций. 

Жданок не скрывает своих взглядов. В 2014 году она одобрила аннексию Крыма, а в 2018-м была наблюдателем на президентских выборах в России. Тогда она признала наличие нарушений, но, по ее мнению, их было «очень мало». 11 марта 2022 года Жданок вместе с соратниками по партии провела митинг около Европейского представительства в Риге в поддержку России — на него пришли около 200 человек.

Татьяна Жданок не может избираться в Сейм Латвии или городские парламенты из-за работы в Коммунистической партии Латвии после 1991 года. Однако это не мешает ей регулярно с 2004 года избираться в Европарламент. Жданок проголосовала «за» только две из проанализированных нами резолюций: о защите детей, бегущих от войны в Украине, и о поправках в бюджет ЕС. Когда она не голосовала «против», то выбирала вариант «воздержаться» или вовсе не голосовала, хотя, вероятнее всего, находилась в тот день на заседании. 

Еще один публично известный сторонник Кремля, немец Гуннар Бек из AfD, не поддержал 18 из 22 резолюций, связанных с Россией и войной в Украине. Он не всегда выбирал вариант «против» во время голосований — иногда он воздерживался, не голосовал или пропускал голосования. Тем не менее, Бек отдал голос «за» только несколько резолюций: о более гибком использовании Фонда убежища, миграции и интеграции из-за войны в Украине, который помогает регулировать потоки мигрантов в ЕС, и о принятии Европейского акта Магнитского. В январе 2023 года он также неожиданно поддержал резолюцию с призывом создать трибунал по преступлениям агрессии против Украины. 

Как и Жданок, Бек не скрывает своих пропутинских взглядов. В сентябре 2021 года он стал наблюдателем на российских выборах в Госдуму. «Я приехал в Россию без предубеждений. Пока что я вижу, выборы организованы хорошо», — говорил он тогда в разговоре с «Известиями». По сообщениям СМИ, в тот раз Бек посетил Россию по приглашению спикера Госдумы Вячеслава Володина. Госдума оплатила ему перелет в Москву и проживание в отеле «Рэдиссон Славянская» рядом с Киевским вокзалом. Стоимость одной ночи в номере люкс в этом отеле может составлять до 25 тысяч рублей.

С прокремлевских позиций Бек часто дает комментарии российским изданиям, например, по вопросам санкций или визовых ограничений в отношении россиян. В своем Twitter уже после вторжения России в Украину Бек называл газовый шантаж Владимира Путина «мудрым» и «умным ходом», а также убеждал, что санкции наносят больший ущерб экономике Германии, а не России. В начале марта 2022 года Бек предлагал, дать Владимиру Путину Нобелевскую премию за то, что тот «закончил пандемию коронавируса за несколько дней», явно намекая, что после вторжения в Украину вопрос пандемии в мире отошел на второй план. 

Обычные радикалы

Однако не всех, кто часто голосует против антивоенных и антикремлевских документов, можно автоматически записывать в «пропутинские» депутаты. В рейтинге, составленном «Новой-Европа», есть те, кого можно отнести к группе в целом радикально настроенных парламентариев. Их политические взгляды — вслед за партиями, в которых депутаты состоят, — могут варьироваться от ультралевых до ультраправых. Но большинство из них при занимает позицию, резко отличающуюся от европейского мейнстрима. 

Отчасти это желание выделиться подстегивается тем, как устроены институты Евросоюза. В отличие от выборов на национальном уровне, выборы в Европарламент традиционно интересуют избирателей меньше, а после дня голосования про избранного евродепутата люди забывают быстрее, чем про власть, к ним более близкую. 

Такие условия помогают Москве найти себе идеологических союзников, но также делают эти союзы более ситуативными и случайными. 

Чтобы проверить на «обычный радикализм» евродепутатов, которые, согласно нашему рейтингу, чаще других голосовали выгодным Кремлю образом, «Новая-Европа» изучила историю принятия Европарламентом 20 других резолюций. В этих документах, например, предлагалось осудить принудительный труд и преследование уйгуров в Китае, госпереворот в Мьянме или ситуацию с правами человека после протестов в Турции, Казахстане или Беларуси. 

Часть евродепутатов из нашего рейтинга действительно оказывается последовательной в своем радикализме: они одинаково не готовы осуждать агрессию России против Украины или видеть проблемы с соблюдением прав человека в Турции или Китае.

Среди главных радикалов — евродепутат от нидерландской евроскептической «Партии свободы» Марсель де Грааф, замыкающий двадцатку нашего рейтинга. Он методично голосовал против всех 20 «контрольных» резолюций, а также против 16 из 22 антироссийских документов, а остальные разы не посещал заседания. Из-за своего радикализма в октябре 2022 года Грааф покинул европейскую партийную группу (аналог партий на уровне Европарламента. — Прим. ред.) «Идентичность и демократия», в которую входят наиболее правые и ультраправые политики, в том числе евродепутаты от «Альтернативы для Германии» и «Национального собрания». Тогда Грааф утверждал, что планирует создать в Европарламенте собственную группу. 

К таким же радикалам можно отнести чеха Ивана Давида, уже упоминавшихся греков Костантиноса Пападакиса и Лефтериса Николау-Алаваноса, а также представителя Словакии Милана Угрика. Занимая верхние строчки нашего рейтинга «пропутинских» голосований, эти депутаты также выступали против большинства отобранных нами «контрольных» резолюций. Все четверо представляют небольшие популистские партии, влияние которых на политику на национальном уровне крайне ограничено. 

«Новая-Европа» направила 43 запроса евродепутатам, которые чаще других не поддерживали антироссийские резолюции. К моменту публикации этого текста мы получили всего два ответа. Один из них дал депутат из Словакии Милан Угрик. 

Угрик объясняет, что не может поддерживать те резолюции Европарламента, которые «осуждают [только] одну сторону, [но при этом] их авторы остаются слепыми к более кровавым событиям, совершенным западными странами или их союзниками». Угрик считает, что Европе нужно одинаково относиться ко всем случаям, которые он ставит в один ряд с войной России в Украине. «У меня есть впечатление что некоторые мировые державы не слушают другие государства, но [стремятся] вмешаться в их дела и контролировать их. Единственное, чего я хочу и отстаиваю, — просто справедливого [равного] отношения ко всем», — добавляет депутат. Схожую идею о «двойных стандартах» Угрик высказал и с трибуны Европарламента 1 марта — в день когда была принята первая резолюция, осуждающая агрессию России в Украине. Эту речь быстро подхватили и разобрали на цитаты российские провластные СМИ. 

«Я никогда не буду идти в толпе», — заявил в ответ на наш запрос другой евродепутат, Мирослав Радачовски, представляющий партию «Словацкий патриот». Радачовски — один из тех, кто выбирал разные стратегии при голосовании по антироссийским резолюциям. Четыре раза он не стал нажимать ни на одну из кнопок во время голосования, хотя присутствовал на заседании в эти дни. Еще дважды он воздерживался и двенадцать раз голосовал «против», в том числе по резолюции 2021 года, осуждающей военные преступления ЧВК «Вагнер» в Украине и других странах. Когда мы дополнительно спросили Радачовски, считает ли он, что группа «Вагнер» не нарушала права человека, он ответил, что не очень разобрался в вопросе, когда голосовал.

Рафаэль Глюксманн, депутат и председатель спецкомитета Европарламента по иностранному вмешательству, который в том числе оценивает влияние Кремля на политику ЕС, в разговоре с «Новой-Европа» заявил, что «голоса [против антироссийских резолюций] от крайне правых и крайне левых партий подтверждают: в Европарламенте есть идеологические силы, настроенные против свободы Украины и основополагающих принципов Европы». 

Первыми могут быть обнаруженные нами депутаты-радикалы, которые в среднем всегда голосуют вразрез с европейским мейнстримом. Вторые с большей вероятностью могут иметь особые отношения с Москвой. «Кто из них так поступает на основе собственных убеждений, а кто из-за корысти, [еще] предстоит выяснить», — добавляет Глюксман. 

Смена позиции — или тактики?

После вторжения России в Украину несколько евродепутатов, которые голосовали пророссийски в 2019–2021 годах, пересмотрели свой подход. Далеко не всегда они стали поддерживать антивоенные резолюции, но теперь чаще используют возможность воздержаться или просто не прийти на заседание. 

Например, депутат кипрской Прогрессивной партии рабочих Йоргос Георгиу до начала войны не поддержал ни одной антироссийской резолюции. После принятия первой из них 1 марта 2022 года Георгиу объяснял, что резолюция недоработана, потому что не учитывала расширение НАТО на восток «как дестабилизирующий фактор». Тем не менее, позднее в 2022 году он стал чаще выбирать варианты «воздержаться», отказываться от голосования или не приходить на заседания, где обсуждали такие документы. Но на данный момент Георгиу так и не проголосовал «за» ни за одну резолюцию, осуждающую Россию.

Стал действовать иначе и депутат от французской ультраправой партии «Реконкиста» Жером Ривьер. До войны он, как и Георгиу, не поддержал ни одну из связанных с Россией резолюций, однако в 2022 году начал часто пропускать заседания или выбирать вариант «воздержаться». Изначально Жером Ривьер избрался в Европарламент от партии «Национальное собрание», но покинул ее во время выборов президента Франции в прошлом году из-за конфликта с Марин Ле Пен и присоединился к еще одному ультраправому кандидату во французские президенты — Эрику Земмуру. 

Тактику голосования сменили также французы Жильбер Коллар и Жан-Поль Гарро, грек Иоаннис Лагос и ряд других депутатов, в том числе и представительница «Русского союза Латвии» Татьяна Жданок. Они несколько раз предпочли поддержать резолюции, однако стали чаще «прогуливать» заседания, на которых принимались связанные с Россией документы.

Возможно, среди евродепутатов также начала формироваться и категория «одумавшихся»: до начала войны они голосовали против принятия антироссийских резолюций, но после 24 февраля поддерживают большинство из них. К таким депутатам можно отнести, например, Евгению Родригес Палос от испанской левой партии «Подемос», Гельмута Шольца от немецкой «Левой партии» и сразу пять депутатов от французского «Национального собрания»: Жиля Либретона, Жан-Франсуа Жальха, Франса Джамета, Катрин Гризе и Жан-Лина Лакапеля. Все они в 2022 году поддержали большую часть резолюций, голосуя «против» очень редко. 

Вероятно, наиболее ярые сторонники Москвы за прошлый год научились действовать более осторожно, не столько голосуя откровенно «против», сколько используя другие возможности или в целом теперь занимаясь пророссийским лоббизмом вне официальных заседаний Европарламента. 

Таким депутатам есть чему поучиться у известного давними дружескими отношениями с Владимиром Путиным Сильвио Берлускони. Сейчас бывший итальянский премьер вместе со своими сопартийцами по партии «Вперед, Италия» заседает в Европарламенте. За время этого созыва Берлускони всего дважды проголосовал «за» антироссийские резолюции, однако в наш рейтинг «пропутинских» евродепутатов он никогда бы попасть не смог. 

Дело в том, что Берлускони не голосует «против» или «воздержаться» и крайне редко отказывается голосовать, когда у него возникает такая возможность. В 15 из 22 случаев давний друг Владимира Путина просто не появляется на заседаниях Европарламента, в повестку которых внесен «российский вопрос».

Можно было бы посчитать, что бывший итальянский премьер в целом «прогульщик» и редко ходит на заседания. Но верно это только отчасти — за 2019–2022 годы Берлускони пропустил около 30% встреч парламента, в то время как доля не посещенных им заседаний по России превышает две трети.