Отравленная пилюля для Конгресса

К историческому смещению спикера Палаты представителей США привели рядовые разногласия по бюджету и традиционные политические игры в Вашингтоне. За то, что Кевин Маккарти провел законопроект о расходах, опираясь на голоса демократов, ультраправые республиканцы добились его отставки. Что характерно — тоже опираясь на голоса демократов.

Российские СМИ удовлетворенно заявили о том, что в американский бюджет не вошел пакет помощи Украине, ради которого президент Владимир Зеленский приезжал в Вашингтон. Однако уже известно, что конгрессмены собираются принять отдельный двухпартийный законопроект, что, кажется, значительно больше устраивает американских налогоплательщиков, а главное — избирателей (за год до выборов президента всё происходящее в США стоит рассматривать только через призму голосования).

Демократы и республиканцы регулярно не могут договориться об объемах и целях государственных трат. За последние полвека приостановка работы правительства из-за невозможности принять бюджет происходила 14 раз. И много десятков раз конгрессмены доводили ситуацию до того, что приходилось срочно принимать временный бюджет.

Демократы, вероятно, понимали, что выделение помощи Украине на 26 млрд долларов, которое почти наверняка не могло быть поддержано Конгрессом, было своеобразной «отравленной пилюлей» (poison pill). Также и республиканцы понимали, что демократы не пойдут на значительное сокращение расходов и выделение дополнительных средств на обеспечение безопасности на американо-мексиканской границе, включая переоборудование пограничной стены.

Обе стороны в очередной раз продемонстрировали свои взгляды — без необходимости подтверждать их фактическими бюджетными тратами. Теперь законопроект о помощи Украине и законопроект о безопасности границы будут обсуждаться в рабочем порядке.

В этой серии «Карточного домика» есть и основной победитель — Мэтт Гейтс, соратник Дональда Трампа. Его успешное предложение сместить спикера заставило говорить о нем всю страну, и теперь для него пост губернатора штата Флорида в 2026 году кажется не такой уж немыслимой мечтой.

Есть и проигравший — конгрессмен от штата Калифорния Кевин Маккарти, пытавшийся обуздать ультраправых республиканцев-трампистов, представителей движения MAGA (Make America Great Again), и удержать демократов. 

Так почему же обычная практика бюджетных споров вылилась в отставку спикера?

Началось всё с избрания Маккарти в январе. Тогда для утверждения ему потребовалось 15 раундов голосований, перед каждым из которых он давал всё новые обещания республиканскому большинству. К концу четвертого дня голосований стало очевидно, что в условиях разделенного почти пополам Конгресса все уступки выполнить просто невозможно, «отравленные пилюли» были приняты Маккарти с обеих сторон политического спектра. И со временем деятельность спикера стала всё больше напоминать раздвоение личности. Маккарти обещал республиканцам не поддерживать законопроекты демократов по расходам, а демократам — обеспечивать беспристрастное рассмотрение их инициатив. Он предлагал на голосование консервативные законы, которые демократы заранее объявляли неприемлемыми, заключил с Джо Байденом сделку по расходам, а затем отказался от нее, заявив, что делает то, что считает нужным для страны, и с легкостью начал расследование импичмента президента.

Но законопроект о временном бюджете, который спас правительство от приостановки работы, был принят именно благодаря голосам демократов, за него проголосовало меньше республиканцев. Это, очевидно, шло вразрез с обещаниями. Еще одной уступкой было предоставление возможности единственному члену Конгресса подавать ходатайство об отставке — чем Гейтс не преминул воспользоваться.

Маккарти был достаточно самоуверен, его союзники утверждали, что всё происходившее — личная месть Гейтца, и справедливо указывали на то, что подавляющее большинство членов партии поддерживают Маккарти, а трампистов в Конгрессе всего 4%.

«В конце концов, обеспечить работу правительства и платить нашим военнослужащим было правильным решением. Если из-за этого мне придется потерять работу, то так тому и быть», — заявлял Маккарти перед голосованием за его отставку. На голосовании за смещение спикера проголосовали все демократы и восемь республиканцев.

Почему демократы не спасли Маккарти? Если бы хотя бы некоторые демократы встали на сторону Маккарти, его бы не удалось сместить. В последние часы перед голосованием состоялось заседание двухпартийной фракции по решению споров (Problem Solvers Caucus), которая предложила возможное соглашение: блок от их партии проголосовал бы за сохранение Маккарти в обмен на более широкую роль в управлении Палатой представителей. Демократы просили о предоставлении обеим партиям равного количества мест во влиятельном Комитете по административным вопросам (Rules Committee) и об изменении правил смещения спикера.

Однако стало ясно, что к соглашению прийти не удается и Маккарти не пойдет на серьезные уступки. Тогда лидеры демократов рекомендовали коллегам проголосовать против сохранения Маккарти, заявив, что борьба за пост спикера — проблема, которую республиканцы должны решить самостоятельно.

«Они должны найти способ положить конец гражданской войне внутри Республиканской партии в Палате представителей», — заявил перед голосованием лидер меньшинства Хоаким Джеффрис.

Делая то, в чем сами обвинили Маккарти (опора на голоса демократов), правые республиканцы добились смещения спикера. После голосования Маккарти заявил: «К сожалению, 4% представителей партии могут присоединиться к демократам и диктовать, кто может быть спикером-республиканцем. Я не буду снова баллотироваться на пост».

Историческое смещение спикера нижней палаты повергло Конгресс в хаос.

Патрик Мак-Генри вступил в должность временного спикера палаты, он сразу же объявил сессию закрытой. Теперь конгрессмены должны вернуться в Капитолий во вторник, чтобы узнать, кто решил баллотироваться на этот пост. В среду пройдет голосование. Наиболее вероятные кандидаты — Джим Джордан, республиканец-консерватор от штата Огайо, которого поддержал Дональд Трамп, Стив Скализ, республиканец от штата Луизиана, занимающий второе место в Палате представителей, имеющий множество союзников и хорошую репутацию, Кевин Херн, республиканец от штата Оклахома, который в январе уже был выдвинут на пост спикера, Элиза Стефаник от штата Нью-Йорк, ярая сторонница Дональда Трампа, глава республиканского кокуса с 2021 года.

Складывается ощущение, что никто не ожидал такого поворота событий — ни Республиканская партия, большинство которой действительно стояло за спикером, ни сам Кевин Маккарти, который приходил в Конгресс на волне подъема правого «Движения чаепития» (Tea Рarty movement).

«Движения чаепития» больше не существует как фракции, ее бывших членов поглотила ультраправая «Фракция свободы» (Freedom cocus) и общее движение MAGA. Однако именно история «восхождения» Маккарти и «Движения чаепития» важны для понимания тех сил, которые в конечном итоге привели к политической неудаче спикера и нынешнему кризису в Республиканской партии. Маккарти пришел к власти, используя популярность «Движения чаепития» в 2010-х годах, обещая сократить государственные расходы, ограничить федеральную власть и препятствовать достижению политических целей администрации Барака Обамы.

Нынешний хаос в Конгрессе говорит о том, что консервативные республиканцы 2010-х годов так и не поняли тех сил, которые они помогли высвободить. Вскоре после начала президентства Обамы по стране прокатилась серия демонстраций «Движения чаепития», и Белый дом наблюдал поразительную степень организации низовых структур: возникли несколько тысяч местных «чайных партий». Организация использовала лозунги фискального консерватизма и боролась за сокращение дефицита бюджета. Но основную базу поддержки «Движение чаепития» получило не от специалистов бюджетного регулирования, а от сил, которые не стремились разбираться в тонкостях экономики США, — тех, кто страшился изменений. Тех, кого ужасало упоминание второго имени президента — Барак Хуссейн Обама. «Движение чаепития», на федеральном уровне представлявшее правое крыло Республиканской партии и имевшее в своих рядах таких политиков, как Кевин Маккарти, перерождалось на низовом уровне, оказывая давление на республиканцев, отвергая изменения в стране и компромиссы с политиками Демократической партии.

Радикализация правого крыла Республиканской партии, которое вытолкнуло таких консерваторов, как Маккарти, в центр, была результатом долгого процесса, начавшегося из-за недовольства республиканскими президентами Бушем-старшем и Бушем-младшим, и включала в себя повышение расходов на программу Medicare и идею амнистии нелегальных иммигрантов по образу и подобию той, что была подписана президентом Рейганом. Радикализация партии застала Маккарти врасплох, хотя он делал всё возможное, чтобы держать MAGA под контролем. Ему удавалось осуждать Трампа, а затем поддерживать его, выступать за сокращение дефицита и за усиление контроля на границе, поддерживая контакт с демократами. Он старался играть по правилам, которые Мэтт Гейтс в итоге использовал против него. Партия меньшинства традиционно голосует против спикера большинства — де-факто это традиция американской политики. Зная это правило, Мэтт Гейтс воспользовался им и смог сместить спикера республиканцев, хотя его поддержали только 7 человек из собственной партии. Так же MAGA фактически захватило «Движение чаепития», которое стояло на таких политиках, как Кевин Маккарти.

Сегодняшний кризис Конгресса, как и происходящее внутри Республиканской партии, по сути, сводится к тактическим шагам той или иной другой стороны, а в реальности за ультраправыми стоит культурный и социальный страх перед изменениями в стране. MAGA по-прежнему в значительной степени опирается на язык фискального консерватизма, однако действует, руководствуясь не столько политическими соображениями, сколько желанием привлечь к себе внимание.