Как выглядит новый мирный план по Украине и что про него думают в Киеве

Мирный план

Депутат Верховной Рады Украины Алексей Гончаренко и американское издание Axios опубликовали новый мирный план по урегулированию войны в Украине. Его подлинность подтвердили в Белом доме. План состоит из 28 пунктов:

1. Суверенитет Украины будет подтвержден. 

2. Между Россией, Украиной и Европой будет заключено всеобъемлющее соглашение о ненападении. Все спорные моменты последних 30 лет будут считаться решенными.

3. Ожидается, что Россия не будет вторгаться на территорию соседних стран, а НАТО не будет расширяться дальше.

4. Между Россией и НАТО при посредничестве США будет проведен диалог, чтобы решить все вопросы безопасности и создать условия для деэскалации в целях обеспечения глобальной безопасности и расширения возможностей для сотрудничества и будущего экономического развития.

5. Украина получит надежные гарантии безопасности. 

6. Численность ВСУ будет ограничена 600 тысячами человек.

7. Украина соглашается закрепить в своей Конституции, что не присоединится к НАТО, а НАТО — внести в свой устав пункт о том, что Украина не будет принята в альянс в любой момент в будущем.

8. НАТО соглашается не размещать свои войска на территории Украины.

9. Европейские истребители будут размещены в Польше.

10. Гарантии США:

11. Украина имеет право на вступление в ЕС и получит краткосрочный преференциальный доступ к европейскому рынку на время, пока этот вопрос будет рассматриваться. 

12. Мощный глобальный пакет мер по восстановлению Украины, включающий, но не ограничивающийся этим:

13. Россия будет реинтегрирована в мировую экономику:

14. Замороженные средства будут использованы следующим образом: 

15. Будет создана совместная американо-российская рабочая группа по вопросам безопасности для содействия и обеспечения выполнения всех положений этого соглашения.

16. Россия закрепит законодательно политику ненападения на Европу и Украину.

17. США и Россия договорятся продлить действие договоров о нераспространении ядерного оружия и контроле над ним, включая Договор СНВ-1.

18. Украина соглашается оставаться безъядерным государством в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия.

19. Запорожская АЭС будет запущена под наблюдением МАГАТЭ, а производимая электроэнергия будет распределяться пополам между Россией и Украиной.

20. Обе страны обязуются реализовать образовательные программы в школах и обществе, направленные на содействие взаимопониманию, толерантности к различным культурам и преодоление расизма и предубеждений:

21. Территории: 

22. После согласования будущих территориальных договоренностей как Российская Федерация, так и Украина обязуются не изменять эти договоренности силой. В случае нарушения этого обязательства никакие гарантии безопасности не будут применяться.

23. Россия не будет препятствовать Украине использовать реку Днепр для коммерческой деятельности, и будут достигнуты договоренности о свободной транспортировке зерна через Черное море.

24. Будет создан гуманитарный комитет для решения неурегулированных вопросов:

25. Через 100 дней в Украине пройдут выборы. 

26. Все стороны, участвующие в этом конфликте, получат полную амнистию за свои действия во время войны и обязуются не предъявлять никаких претензий и не рассматривать жалобы в будущем.

27. Настоящее соглашение будет иметь обязательную юридическую силу. Его выполнение будет контролироваться и гарантироваться Советом мира, возглавляемым президентом Дональдом Трампом. За нарушения будут предусмотрены санкции.

28. Как только все стороны согласятся с настоящим документом, прекращение огня вступит в силу немедленно после того, как обе стороны отойдут в согласованные позиции, чтобы начать выполнение соглашения.

Помимо этого, США обязуются предоставить гарантии безопасности, аналогичные положениям статьи 5 устава НАТО о коллективной обороне. В документе сказано, что любое «значительное, преднамеренное и продолжительное вооруженное нападение» России на Украину «должно рассматриваться как нападение, угрожающее миру и безопасности трансатлантического сообщества», а США и их союзники отреагируют на это соответствующим образом, в том числе с использованием военной силы. Гарантии безопасности будет действовать в течение 10 лет и могут быть продлены по взаимному согласию. 

«Команды будут работать над этими предложениями»

Президент Украины Владимир Зеленский 20 ноября в своем телеграм-канале рассказал о встрече с делегацией США, с которой у него был «очень серьезный разговор». Он отметил, что «американская сторона предоставила свои предложения — пункты плана, чтобы закончить войну, — их видение».

«Достойный мир — чтобы условия были с уважением нашей независимости, нашего суверенитета, достоинства украинского народа. И мы именно такие условия должны обеспечить. Я наметил, что именно для нас принципиально. И мы договорились, что команды будут работать над этими предложениями, чтобы это было по-настоящему. 

— написал политик.

Axios уточняет, что министр сухопутных войск США Дэниел Дрисколл передал Зеленскому письменный вариант плана. После этого стороны якобы договорились об «агрессивном графике» его подписания. Пресс-секретарь Белого дома Каролин Ливитт, как пишет The Wall Street Journal, заявила, что секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины Рустем Умеров одобрил «большую часть плана» на переговорах с официальными лицами США. В то же время сам Умеров указал, что во время командировки в США его «задача была технической — организация встреч и подготовка диалога». 

«Никаких оценок или тем более согласований каких-либо пунктов я не давал. Это не входит в мои полномочия и не соответствует процедуре. Публикации в СМИ о якобы “согласовании” или “извлечении пунктов” не имеют ничего общего с реальностью. Это примеры непроверенной информации, возникшей вне контекста консультаций», — написал он.

Тем временем Financial Times пишет, что администрация Трампа оказывает сильное давление на власти Украины и хочет, чтобы план приняли в ближайшие дни. При идеальном раскладе в Белом доме ожидают, что его смогут подписать до Дня Благодарения 27 ноября. Также Reuters со ссылкой на два источника утверждает, что США пригрозили прекратить обмен разведданными и поставки оружия Украине, чтобы заставить Киев согласиться на все пункты плана. 

Сам Зеленский 21 ноября обсудил по телефону мирный план с президентом Франции Эмманюэлем Макроном, премьер-министром Великобритании Киром Стармером и канцлером Германии Фридрихом Мерцем, сообщает «Суспильне» со ссылкой на источник. По данным СМИ, Мерцу пришлось ради этого изменить свою повестку дня. Bloomberg пишет, что европейские лидеры на саммите G20 в ЮАР проведут экстренное заседание для обсуждения мирного плана. Позднее Bloomberg уточнил, что европейские союзники Киева вместе с Зеленским отвергли ключевые пункты плана на фоне давления Вашингтона на Киев. Политики заявили, что ВСУ должны оставаться способными защищать суверенитет Украины, а нынешняя линия соприкосновения должна стать отправной точкой для любых мирных переговоров.

Белый дом пока не ответил на запрос о комментарии. Первым об угрозе сообщило агентство Reuters.

Мерц созвал конференцию, чтобы сформулировать ответ на список из 28 пунктов требований и предложений, полученных Зеленским от США, который означал бы масштабные уступки Владимиру Путину. Согласно плану, с копией которого ознакомилось агентство Bloomberg News, украинские регионы Крым, Луганск и Донецк будут «признаны де-факто российскими, в том числе Соединенными Штатами». Украина также должна будет провести выборы в течение 100 дней, отказаться от любых надежд на членство в НАТО и сократить численность своих вооруженных сил. Сам Зеленский, по данным Sky News, также планирует позвонить Трампу на следующей неделе. 

Вечером 21 ноября Зеленский выступил с обращением к украинскому народу в связи с планом. Он заявил, что «Украина может оказаться перед очень тяжелым выбором: либо потеря достоинства, либо риск потери ключевого партнера»:

— Либо 28 пунктов, либо крайне тяжелая зима и другие риски. Жизнь без свободы, достоинства и справедливости и чтобы мы поверили тому, кто напал уже дважды. От нас ждут ответа.

Президент Украины пообещал, что будет бороться за то, чтобы в мирном плане были два пункта — о достоинстве и свободе украинцев.

Тем временем в Кремле уточнили, что официально еще «ничего не получали». Дмитрий Песков заявил, что власти видят «какие-то новации, но предметного обсуждения этих пунктов не было».

«Есть определенные соображения американской стороны [по мирному плану], но предметно в настоящий момент ничего не обсуждается», — также отметил Песков.

Как украинские эксперты оценивают план?

Украинский политолог, глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко отмечает, что вокруг этого плана «идут интриги» в самом Белом доме. Утечку информации без официальной публикации пунктов он назвал тактикой апробации и попыткой проверить, как на план отреагируют. По другой версии, утечка могла быть допущена специально теми людьми, которые понимали всю проблемность пунктов, чтобы создать критическую волну вокруг них.

«В плане есть целый ряд пунктов, которые отражают сугубо бизнесовый подход, присущий администрации Трампа. И вот тут как раз Дмитриев и Уиткофф на одной волне. Они мыслят одинаково», — считает Фесенко. 

Разбирая конкретные пункты, он обращает внимание на пункт 14 про использование российских активов. В разговоре с «Новой-Европа» эксперт отмечает, что сама идея не нова, ее обсуждали еще весной. Согласно этому пункту, 100 миллиардов долларов замороженных российских активов будут вложены в восстановление Украины, 50% прибыли получат США. Фесенко указывает, что большинство восстановительных и строительных проектов обычно некоммерческие, поэтому непонятно, как именно Трамп сможет извлечь из них выгоду. Политолог называет такой подход США в этом вопросе «очень циничным и даже аморальным»:

— Но это показывает, кто готовил этот план. Я его не считаю российским планом. Он отражает российские требования, а ошибка администрации Трампа заключается в том, что они согласились в очередной раз на уступки. И именно потому план обречен. Он не будет реализован.

В то же время Фесенко подчеркивает, что почти по каждому пункту, кроме статуса территорий, можно найти компромисс. 

«Требование закрепить в Конституции Украины нейтральный статус, отказ от НАТО, русский язык и так далее. Позиция Украины, что президент не имеет полномочий для такого решения.

— говорит эксперт.

Украина будет в любом случае настаивать на том, что односторонние уступки неприемлемы. По словам Фесенко, хотя сейчас «все в шоке и в ужасе», но Украина уже проходила через подобное давление перед заключением ресурсного соглашения с США. Изначальный проект документа не устраивал Киев, но в итоге странам удалось договориться о выгодных для всех условиях. 

В новом мирном плане, как указывает политолог, много пунктов связаны с Европой, поэтому европейские страны должны будут участвовать в их обсуждении. Собеседник «Новой-Европа» предполагает, что в ближайшие дни европейские лидеры выступят с совместной позицией, а затем должны состояться совместные переговоры между США, европейцами и Украиной.

«В том виде, в котором сейчас существует план, я не вижу его перспективы. Если будут согласованы компромиссные позиции, тогда да. <...> Для Путина этот план вполне приемлем. Но Путин сейчас хочет большего, он считает, что у него преимущество на фронте. Поэтому зачем ему спешить с подписанием соглашения? Переговоры начнутся сейчас, а вот когда будет подписано соглашение? Думаю, что не раньше будущего года», — говорит Фесенко.

Военно-политический обозреватель группы «Информационное сопротивление» Александр Коваленко считает, что какое бы давление ни оказывали на Зеленского с целью принять пункты нового плана, в Украине он не будет рассматриваться всерьез. 

«Определенные пункты мы готовы обговорить, но план содержит просто расширенный формат тех ультиматумов, которые ставила Россия. Ультимативный тон России расписан на 28 пунктов, и не более того», — отметил он.

По мнению Коваленко, рассмотрение всех пунктов всерьез для любого политика в Украине означало бы политическую смерть. При этом Зеленский — «не самоубийца», подчеркивает эксперт. К тому же, ему необходимо поддерживать репутацию после коррупционного скандала, который «уже подкосил его рейтинг».

«Украина будет проявлять взвешенную дипломатию в этом вопросе. Но эти пункты не жизнеспособны, как и сам план не жизнеспособен <...> Мы будем видеть еще не один такой план, который будет проваливаться в своем самом зачатке. План мира 2.0 можно уже запирать в дальний пыльный ящик и доставать план мира 3.0, который отправится следом», — считает Коваленко.

Отдельно он отмечает, что пункт про сокращение ВСУ c 880 тысяч человек (эту цифру в январе 2025 года называл Владимир Зеленский. – Прим. ред.) до 600 тысяч человек «абсолютно не удовлетворяет потребностям Украины для ведения обороны против такого противника, как Россия». По мнению Коваленко, в таком случае численность российской армии тоже должна быть сокращена с 1,5 миллиона человек до 600 тысяч человек. 

«Это совершенно нереализуемый пункт, Украина на это никогда не пойдет», — подчеркнул собеседник «Новой-Европа».

С ним согласен и военный аналитик, бывший сотрудник СБУ Иван Ступак. По его мнению, «на пункт про сокращение армии Украина ляжет костьми и не позволит его пропустить, потому что это краеугольный камень безопасности Украины»:

— К тому же,

в Днепре, в Запорожье и контролировать, как Украина сокращает свои вооруженные силы. Это категорически неприемлемо для нас. 

В то же время Фесенко называет этот пункт приемлемым. По его словам, у Украины все равно не будет денег «на содержание такой большой армии после войны». Но в таком случае сокращение армии должно произойти и в России, отмечает эксперт.

По словам Ступака, сейчас Украина будет пытаться снять многие из пунктов плана. Остальные Киев будет стараться «модернизировать, модифицировать, трактовать в другом контексте, одним словом — смягчать».

Он также указал на проблемы с 22 пунктом плана, согласно которому «украинские силы выводятся из части Донецкой области, которую они сейчас контролируют, она будет считаться нейтральной демилитаризованной буферной зоной, международно признанной как территория, принадлежащая РФ». Ступак указывает, что в этом пункте нет четкого объяснения, кто будет обеспечивать безопасность на этой территории и снабжать всем необходимым людей, которые там проживают. Согласно разным оценкам, на которые ссылается эксперт, там могут жить до 80 тысяч человек. 

«Возможно, Российская Федерация захочет, чтобы там присутствовали ее патрули, но Украина это не примет.

— отмечает военный аналитик.

Коваленко подчеркивает, что этот пункт «полностью уничтожает международные принципы, существовавшие еще со времен Вестфальской системы мироустройства». По его мнению, в таком случае США «могут в какой-то момент оказаться в ситуации, что штат Техас — это не территория США, а территория Мексики». 

«Этот пункт подчеркивает, что составитель плана — совершенно профнепригодный человек. Стив Уиткофф не понимает, что такими вещами разрушаются фундаментальные основы мироустройства. Поэтому этот пункт тоже не будет реализован. И международное сообщество никогда его не признает. Я хочу посмотреть хотя бы одну страну, которая пойдет на такой шаг», — заявил Коваленко.