«Очередной законопроект в условиях шпиономании и изоляции страны»

Госдума приняла законопроект, по которому иностранные и международные организации могут осуществлять деятельность в России только в том случае, если они включены в специальный реестр филиалов и представительств. Его уже ведет Минюст России. Пока этот список не публичен, но депутаты предлагают его опубликовать на сайте Минюста.


Сейчас еще международные организации могут свободно осуществлять свою деятельность в России, если они включены в реестр филиалов и представительств иностранных и международных организаций. С этого момента у них возникает правоспособность — возможность заключать от имени филиала или представительства сделки, оплачивать расходы и осуществлять иную юридически значимую деятельность. Законопроект (а точнее — три законопроекта, которые входят в принятый Госдумой пакет), разумеется, меняет эту ситуацию. Формально вроде как остается система, когда международные НПО после создания филиала или представительства в России направляют в течение трех месяцев сведения об этом в Минюст, а последний включает их в реестр. Однако законопроект, по сути, меняет этот уведомительный порядок на разрешительный.


Во-первых, депутаты просто предлагают отказывать во включении в реестр Минюста, если — цитирую — «ранее внесенные в реестр филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации в течение трех лет, предшествующих дню представления уведомления, были исключены из реестра в связи с нарушением законодательства Российской Федерации». Учитывая отсутствие в России верховенства права и произвольность правоприменения, в случае исключения из реестра сведений о международной НПО по надуманной причине организация в течение трех лет не сможет работать в России. Достаточно вспомнить случай, когда 8 апреля 2022 года Минюст в произвольном порядке, без проведения проверок и без запроса сведений у международных и иностранных НПО исключил своим решением из реестра сразу 15 филиалов и представительств.


Во-вторых, Минюст уже сейчас может исключить филиал или представительство международной/иностранной НПО из реестра, если посчитает, что цели деятельности такой НПО «не соответствуют заявленным ими целям». Такая оценка часто делается произвольно, что влечет за собой негативные последствия, в первую очередь для таких НПО.


Вдобавок вводится административная и уголовная ответственность для физических (то есть граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан) и юридических лиц, если они участвуют в деятельности иностранной/международной НПО в России, а сведения о ней не включены в реестр Минюста. По сути, государство перекладывает на граждан обязанность проверять такой реестр. На практике это обернется возрождением советского принципа не сотрудничать с иностранными организациями. В условиях шпиономании, которая захлестнула Россию, этот законопроект — логичное продолжение решений Госдумы. В случае его принятия люди будут опасаться вообще сотрудничать с иностранными/международными НПО, ведь мало кто будет ежедневно проверять реестр, чтобы понимать, включены ли филиал или представительство в реестр и не исключены ли они.


Возбуждать административные дела против граждан будут органы прокуратуры, а рассматривать — районные суды. При этом под деятельность, которая будет караться законом о сотрудничестве с незарегистрированной НПО, может попасть что угодно: разовые дискуссии в Интернете, оплата типографских расходов на издание книги, сотрудничество при проведении круглого стола, семинара, конференции, форума. «Сотрудничество» — это такое же максимально широкое понятие, как и «иностранное влияние», когда границы четко законом вообще не урегулированы.


Что касается повода для возбуждения уголовного дела. Чтобы вы попали под уголовку, власти должны в течение года дважды привлечь вас к административной ответственности, и дважды постановление суда о таком привлечении должно вступить в законную силу. И когда вы совершите третье нарушение, это послужит основанием для возбуждения уголовного дела. Сразу к уголовной ответственности по планируемой статье может быть привлечено лицо, если ранее оно уже привлекалось к уголовной ответственности за участие, либо организацию деятельности, либо финансирование нежелательной организации.


А если лицо в России является организатором деятельности такой иностранной/международной НПО в России, то ему грозит лишение свободы до трех лет.


Эти законопроекты противоречат российской Конституции, но сейчас это мало кого удивляет. Почему противоречат?


Во-первых, действия, за которые депутаты планируют привлекать к ответственности, не несут никакой общественной опасности. В российском законодательстве уже предусмотрены нормы, которые карают за общественно опасные деяния. Само по себе участие лица в деятельности иностранной/международной НПО, у которой нет филиалов или представительств в России, не наносит вреда ни обществу, ни государству.


Во-вторых, эти законопроекты противоречат принципу правовой определенности. Они вводят новые запреты, но базисное понятие «деятельность», которое применяется при проектировании норм, не имеет законодательного толкования. В результате ни граждане, ни иностранные граждане, ни лица без гражданства, ни юридические лица не могут предположить, какие конкретно действия запрещаются и за какие именно действия устанавливается административная и уголовная ответственность. Цель пакета законопроектов, собственно, очевидна: ввести новый инструментарий надзора за общественной инициативой, поставить под контроль и без того разрушенное российское гражданское общество, посеять атмосферу страха при мысли о сотрудничестве со всем иностранным. Просто очередной шаг в сторону изоляции страны.